“全球最嚴(yán)”排污新標(biāo)落地

　　千億新增成本 電企雪上加霜

　　晚報(bào)記者 勞佳迪 報(bào)道 制圖 任萍

　　2011年深陷巨虧囹圄的火電行業(yè)，剛踏入2012年便遭遇“棒頭一喝”。若剛上調(diào)的上網(wǎng)電價(jià)能解一時(shí)之渴，排污新標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高則讓新年的壓力不減反增。據(jù)悉，這份令業(yè)內(nèi)如臨大敵的“新國標(biāo)”，正是2012年1月1日起已執(zhí)行的新版《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

　　事實(shí)上，火電廠糾結(jié)這份被認(rèn)定為“全球最嚴(yán)”的“新國標(biāo)”，已有數(shù)月之久，但“苦無出路”仍是業(yè)內(nèi)共識(shí)。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，2015年前火電脫硝投資尚需投入上千億元。

　　而下游消費(fèi)者也倍感焦慮：多支出的千億元最終將攤派到誰的頭上？如果是在“虧損=漲價(jià)”的邏輯下，折算成電價(jià)多增的0.02-0.025元/千瓦時(shí)很可能需要它們共同分?jǐn)偂?/p>

　　角力

　　中電聯(lián)無奈落下風(fēng)

　　按新規(guī)，二氧化硫、氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)均降到歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一半，其中氮氧化物的防治門檻高達(dá)100mg/Nm3，故而被火電行業(yè)炮轟為 “全球最嚴(yán)”。新標(biāo)準(zhǔn)還首次增設(shè)了汞及其化合物控制指標(biāo)。而這一結(jié)果，與前期引起行業(yè)“巨震”的《二次征求意見稿》相比，幾乎別無二致。這不僅令“決策層或因市場(chǎng)反響過大而考慮放寬準(zhǔn)則”的期待落空，也意味著為此抗?fàn)帞?shù)年的發(fā)電行業(yè)代言人——中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的努力終究未能修成正果。

　　“從2003年我們得知國家要重新修訂排污國標(biāo)開始，就一直呼吁要科學(xué)合理地修訂，而不是求成心切。 ”昨天，中電聯(lián)一位內(nèi)部人士告訴記者，聯(lián)合會(huì)曾多次向有關(guān)部門上呈業(yè)內(nèi)“輿情”，并在聽證時(shí)屢次反映企業(yè)真實(shí)訴求。

　　國家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍3月宣布新標(biāo)準(zhǔn)即將頒布之后，中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒還特撰“萬言書”強(qiáng)烈反對(duì)：“征求意見稿中對(duì)SO2、煙塵、NOx標(biāo)準(zhǔn)限值總體過于嚴(yán)格，既脫離了我國現(xiàn)有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源條件和電廠實(shí)際情況，也超越了發(fā)達(dá)國家采用的最佳可行技術(shù)(BAT)的要術(shù)，火電企業(yè)難以執(zhí)行。 ”

　　不過，盡管中電聯(lián)高調(diào)出手相援，決策層推行“新國標(biāo)”的意志依然堅(jiān)決。“中電聯(lián)是電監(jiān)會(huì)對(duì)口主管，電監(jiān)會(huì)雖是正部級(jí)事業(yè)單位，但國務(wù)院將是將電價(jià)管理授權(quán)給了發(fā)改委，電監(jiān)會(huì)其實(shí)處于弱勢(shì)話語權(quán)，只能保留提出電價(jià)調(diào)整意見的權(quán)利。 ”火電業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)記者如是評(píng)價(jià)。

　　據(jù)參與修訂工作的一位知情人士透露，新標(biāo)準(zhǔn)在后期修訂過程中，管理層面曾出現(xiàn)過激烈的爭(zhēng)辯。

　　算賬

　　脫硝補(bǔ)貼不頂用

　　據(jù)記者了解，作為對(duì)成本大增的火電企業(yè)的補(bǔ)償，發(fā)改委也適時(shí)推出了相應(yīng)的脫硝補(bǔ)貼政策。今年11月30日最新公布的《國家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價(jià)格》提出，對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)是加價(jià)0.8分錢。

　　電廠發(fā)出的電可以 “貴賣”，確實(shí)是一個(gè)最實(shí)際的安慰。那么，0.8分錢究竟能頂什么用？記者注意到，這一加價(jià)幅度其實(shí)要低于此前坊間“‘十二五’期間火電煙氣脫硝電價(jià)或享受每度補(bǔ)貼1.2分錢優(yōu)惠”的盛傳方案。

　　而針對(duì)傳說中的0.012元補(bǔ)貼版本，業(yè)內(nèi)人士曾有過估算：如果脫硝發(fā)電量能達(dá)到2010年脫硝發(fā)電水平，按照每度電1.2分錢計(jì)算，“十二五”末五大集團(tuán)的脫硝年補(bǔ)貼將達(dá)到200億。換言之，加價(jià)0.8分錢，五大集團(tuán)的脫硝年補(bǔ)貼大約在130億左右。記者注意到，火電在五大發(fā)電集團(tuán)中占絕對(duì)比重，而2010五大集團(tuán)約占全國總發(fā)電量的5成左右。如果單純從數(shù)字上推算，脫硝補(bǔ)貼在全國范圍內(nèi)的總額大概在260億左右。

　　再來看按照中電聯(lián)給出的測(cè)算：如果要達(dá)標(biāo)，現(xiàn)役7.07億千瓦火電機(jī)組中，約有94%、80%和90%的機(jī)組需分別進(jìn)行除塵器、脫硫和脫硝改造，改造費(fèi)用共約2000-2500億元。考慮“十二五”新增火電機(jī)組2.5億千瓦，環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高將增加年運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)900-1100億元。

　　由此看來，不到300億元補(bǔ)貼似乎杯水車薪。 “依環(huán)保部測(cè)算的脫硝補(bǔ)貼電價(jià)為1.2分/度，中電聯(lián)給出的則是2.5分/度，目前試行的0.8分/度補(bǔ)貼電價(jià)只能滿足100萬KW以上機(jī)組的脫硝改造投資。 ”銀河證券報(bào)告分析稱。

　　而在評(píng)論人士看來，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國還應(yīng)該加快設(shè)置環(huán)境稅的進(jìn)程，只有通過征收環(huán)境稅才能真正激勵(lì)企業(yè)削減污染，長(zhǎng)期讓中央財(cái)政支出治污補(bǔ)貼絕非長(zhǎng)久之計(jì)。

　　盲區(qū)

　　惹不起的電網(wǎng)

　　“為什么補(bǔ)貼額度不夠給力？這里面究竟?fàn)砍墩l的利益？”針對(duì)記者關(guān)于“試行脫硝補(bǔ)貼電價(jià)0.8分錢/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)保部和中電聯(lián)測(cè)算的數(shù)值”的看法征集，不少業(yè)內(nèi)人士都以“不敢得罪電網(wǎng)”予以解釋。

　　“雖然現(xiàn)在看起來補(bǔ)貼了幾百億，還不夠填補(bǔ)火電因?yàn)槊撓踉鲋С霈F(xiàn)的‘窟窿’，但只要銷售電價(jià)沒有跟著加價(jià)，這些錢等于是從電網(wǎng)公司口袋里掏出來的，是由電網(wǎng)通過上網(wǎng)電價(jià)的提高來補(bǔ)貼火電，電網(wǎng)這關(guān)當(dāng)然不好過。”不愿具名的一位從業(yè)人士對(duì)記者分析。

　　實(shí)際上，在以往電煤價(jià)格的博弈中，電網(wǎng)的淡定也一直是常態(tài)。由于上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)后，銷售電價(jià)總是跟漲，并且漲幅超過上網(wǎng)電價(jià)，所以“電廠哭窮、肥了電網(wǎng)”的怪現(xiàn)象也綿延不絕。

　　值得一提的是，即使是在中電聯(lián)內(nèi)部，電網(wǎng)的地位同樣不可撼動(dòng)。記者從2009年12月成立的中電聯(lián)第五屆理事會(huì)名單上注意到，國家電網(wǎng)公司是其理事長(zhǎng)單位，13個(gè)大型電力企業(yè)集團(tuán)則為副理事長(zhǎng)單位。

　　更有觀察人士直言：“電廠實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)決定著電廠能否上網(wǎng)的生死大權(quán)，他們得罪不起也不愿得罪，于是消費(fèi)者就成了軟柿子。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，脫硝工程的成本包括多個(gè)方面：投資成本、折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)等。其中運(yùn)行費(fèi)里包含了催化劑、還原劑、水、電、人工等支出。這其中，還原劑費(fèi)用占了大頭，占全部成本的將近26%，其次是催化劑，比例不到24%。

　　這些成本會(huì)否最終通過價(jià)格鏈傳導(dǎo)至終端？這個(gè)答案的終極解答，不應(yīng)該是發(fā)改委的漲價(jià)政令，而是購電價(jià)與售電價(jià)的清單。

　　爭(zhēng)議

　　千億脫硝產(chǎn)業(yè)機(jī)遇OR隱憂？

　　盡管“新國標(biāo)”的落地令火電業(yè)內(nèi)哀鴻遍野，擁有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)且背靠五大發(fā)電集團(tuán)的環(huán)保企業(yè)，卻很可能在脫硝運(yùn)營服務(wù)中優(yōu)先受益。

　　新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，到2015年，全國需要新增煙氣脫硝容量達(dá)到8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運(yùn)行費(fèi)用612億元/年。而到2020年，需要新增煙氣脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，2020年需運(yùn)行費(fèi)用800億元/年。

　　大規(guī)模的需求必將為脫硝設(shè)備、原料和服務(wù)市場(chǎng)帶來良好的發(fā)展空間。根據(jù)華寶證券分析師陳亮測(cè)算，脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約為2600億元的市場(chǎng)規(guī)模。其中最主要的看點(diǎn)是脫硝產(chǎn)業(yè)，保守估算，脫硝產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量至少在1000億元以上。

　　也有分析認(rèn)為，2010年五大發(fā)電集團(tuán)下屬都有脫硝的環(huán)保類公司，將會(huì)優(yōu)先分享脫硝盛宴。 “比如一些擁有強(qiáng)勢(shì)股東背景的企業(yè)，有承接大訂單的能力；還有些企業(yè)背靠發(fā)電巨頭，近兩年參與特許權(quán)投標(biāo)，通過定向增發(fā)募資收購脫硫特許經(jīng)營項(xiàng)目，這些脫硝技術(shù)儲(chǔ)備豐富的企業(yè)都將直接受益。 ”

　　而運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、與電廠緊密合作的龍頭企業(yè)也能分一杯羹。不過，王志軒的看法似乎衍生到了另一面：他認(rèn)為，條件嚴(yán)苛的“新國標(biāo)”并不利于國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　“一是排放標(biāo)準(zhǔn)修訂稿過嚴(yán)的排放限值可能造成部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“井噴式”盲目混亂發(fā)展，二是不利于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)及國產(chǎn)化設(shè)備的發(fā)展。 ”在他看來，由于短期內(nèi)國內(nèi)材料、設(shè)備供應(yīng)不足，給核心技術(shù)和關(guān)鍵材料掌握在國外的個(gè)別企業(yè)創(chuàng)造了很大的投機(jī)機(jī)會(huì)。

　　“三是對(duì)于脫硝還原劑(液氨、尿素)緊俏的地區(qū)，可能會(huì)萌生一批能耗高的小化肥廠。生產(chǎn)液氨和尿素不但要消耗很多石油、天然氣和優(yōu)質(zhì)煤，而且伴隨更多的環(huán)境污染和安全問題，部分地區(qū)甚至將出現(xiàn)電力與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪原料(化肥)的局面。 ”他憂心道。