歐盟開征國際航空碳排放稅對走出去的中國航企是一筆沉重負擔

　　本報記者 王瀟雨 北京報道

　　北京時間12月21日晚，歐洲法院一紙裁決，掃清了歐盟國際航空碳排放稅(下稱EU-ETS)征收的最后障礙，不僅支持該項稅收的征收，更將四家運營著歐洲航線的美國航空公司期望豁免的愿景掃滅。而同樣被EU-ETS之劍懸于頭頂的中國航企，也在中國航空運輸協會(下稱中國航協)的牽頭下為抗爭這一“無理”稅目做著相應的準備，但結果很難料。

　　中國航協牽頭起訴歐盟

　　“我們已經知道裁決結果，我們重申此前的立場，”中國航協副秘書長柴海波對本報記者表示，“目前我們正在做相應準備，將代表國內航空公司在歐洲法院起訴歐盟。”

　　自EU-ETS出臺以來，中國航協一直代表國內幾家有歐洲航線的航空公司與歐盟進行接洽，但歐盟方面“其意已決”，溝通并未達到預想的效果，直至今日大限已不足一周的時間，事態似已難以對話的方式收場。

　　然而在一位民航業內人士看來，中國航協作為一家行業組織，其與歐盟之間的對話并不是對等地位，“在這種關鍵時刻，行業主管部門或者更高層面的政府機構必須有所動作，否則力度有限�！�

　　柴海波透露，中國航協已經將相關情況上報至國家發展和改革委員會以及交通運輸部中國民用航空局(下稱民航局)，“如果歐盟最終堅持實施EU-ETS，那么中方將會有相應的反制措施出臺。”

　　而中國官方首次就EU-ETS的官方表態，是民航局局長李家祥在2009年哥本哈根世界氣候大會民航專題會議召開時，指出這一計劃忽略了發達國家和發展中國家不同的發展階段，敦促歐盟重新考慮其計劃。

　　此前，已經有多個國家及國際組織明確提出反對EU-ETS。美國國務卿希拉里·克林頓12月16日致函歐盟官員，要求歐盟放棄或推遲執行上述措施，否則美方將采取“適當措施”。

　　2011年11月初，國際民航組織(下稱ICAO)在蒙特利爾總部舉行的第194屆理事會第二次會議上通過決議，首次明確表示反對歐盟將國際航空納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國與國際社會合作處理航空排放問題。

　　據路透社報道，美國國務院新聞發言人Victoria Nuland于12月22日接受采訪時表示：“對法院的裁決感到失望”，因為“歐盟的決定使問題繞過了ICAO，而不是通過ICAO解決該問題”。

　　而國際航空運輸協會(下稱IATA)同樣對歐洲法院的裁決表示失望，IATA理事長兼首席執行官湯彥麟(Tony Tyler)表示：“歐盟法院的裁決雖不意外，但令人失望。我們仍然沒有獲得足以解決全球航空業碳排放問題的經濟舉措。類似EU-ETS這種單方面、超出管轄區外以及扭曲航空市場的舉措并非解決之道。各方必須在ICAO的協調機制下，達成全球性的解決辦法。”

　　民航局此前針對EU-ETS成立了由前任副局長王昌順領銜的專項小組，負責引導和幫助中國航空公司應對EU-ETS。民航局還曾兩次以局長的名義致信歐委會，鄭重表明中方立場和嚴重關切。明確表明反對歐盟的這種單邊行動，“并保留進一步采取必要反制措施的權利�！�

　　加重中國航企負擔

　　柴海波對本報記者表示，雖然碳排放稅是從2012年1月1日起開始計算，但征收從2013年開始，這樣看來斡旋仍然有一定的余地，然而一旦無法達成共識，“買路錢”對于中國航企而言將造成相當大的影響。

　　中國航協預計，如果按照EU-ETS實施的標準，中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本，而所有中國航企每年為此將增加8億元的額外成本。

　　這對著眼于“走出去”的中國航企而言，將是一筆沉重的負擔，“本來在市場競爭中就處于劣勢，加上這一部分成本怎么跟外資航空公司競爭？”一位供職于國內某航企的人士對此表示擔憂。

　　我們一樣可以向歐盟飛往中國的航空公司征稅，屆時可以將所得補貼給被歐盟征稅的中國航空公司，為數不少的民航業內人士提出類似的反制措施。

　　但這樣的情況正是行業最為擔心的。如果各個區域或國家各自制定有關碳排放費用體系，以此作為報復手段互征碳稅，勢必將航空公司逼入絕境。目前除歐盟外，澳大利亞也在醞釀與ETS相似的碳污染減量機制。

　　還有一種情況更為航空業界所擔心，那就是航空公司將如何消化這部分額外成本。對于相對而言略顯脆弱的航空運輸業而言，任何成本的波動都將對行業造成巨大的影響，更何況這是涉及到全球最為重要的一個航空市場。

　　在歐洲市場擴張迅速的阿聯酋航空公司CEO蒂姆·克拉克在2011年早些時候接受本報記者專訪時表示，“我們會把額外的成本附加轉嫁給乘客，在這個過程當中真正受到損失的，就是消費者�！�

　　另外一家在歐洲擴張迅猛的海灣地區航空公司阿提哈德航空公司CEO賀國健12月15日在接受本報記者專訪時亦表示，“這樣一個項目應該是以全球化為基點的，航空業早就下定決心降低碳排放，但標準應該是全球性的，”而歐盟作出的這個決定“是近乎獨裁性質的”。

　　賀國健強調，“如果按照EU-ETS的性質，其收入應該是被納入到環保以及降低碳排放方面的研究機制之中，但歐盟卻將這部分收入納入到政府的收入之中，因此我認為歐盟的這個決議是歧視了整個航空業�！�

　　12月22日，外交部發言人劉為民在記者招待會上表示，中方反對歐方強行實施單方面立法的做法，已多次表明立場，并通過雙邊渠道向歐盟表達了我們的立場和關切。

　　事實上，很多國家也都對歐盟這一做法持反對態度。我們希望歐方慎重行事，以積極務實的態度，與包括中方在內的有關方面妥善協商處理此事。