有專家表示，解決供油緊張根本的出路在于放開石油、成品油的進口壟斷，允許所有企業進口石油和成品油

　　本報記者 李春蓮

　　據財政部消息，自2012年1月1日起，我國進出口關稅將進行部分調整。為積極擴大進口，滿足國內經濟社會發展及消費需求，2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這些商品中包括成品油等。

　　此次成品油進口關稅下調，誰是最獲益的一方？能否因此緩解連續兩年出現的供油緊張？

　　近3成社會油站

　　限量加油或斷油

　　繼10月份出現今年以來最嚴重的供油緊張之后，最近一段時間，供油緊張再次出現。

　　受國內油價上調預期、批發單位限供以及運輸受阻資源到貨不暢等因素影響，與10月份全國緊張不同，近日柴油供應呈現北松南緊格局。華東、華中、華南和西南地區再次出現柴油供應緊張，有近3成的社會油站在限量加油或斷油。僅在湖南長沙市區，就有大量民營加油站掛出“無柴油”的牌子。

　　針對目前華中地區的柴油供應緊張問題，當地業內人士分析認為，隨著湘江枯水的進一步加劇，油品運輸難度將進一步加大；迎峰度冬的臨近也導致居民生活用電量的增加，電荒的出現必然將增加對柴油的需求；年底是物流業的旺季，春運來臨，交通運輸業對柴油的需求量也將加大，因此，柴油供應緊張有進一步加劇的可能。

　　對于新一輪供油緊張出現的原因，中宇資訊分析師申濤認為，國際原油價格始終不能滿足成品油上調要求，使得國內成品油經銷套利空間壓縮，市場炒作和囤積積極性下降。批發單位隨著年度銷售計劃完成，開始收縮資源，為了避免油價大幅下跌，并為即將來臨的春運積累資源而堅持控量銷售。與華東、華南地區主要受限供因素影響不同，華中、西南地區供油緊張的原因還在于長江中上游枯水期影響華中、川渝地區柴油資源順利入庫。此外臨近春節，各種貨運的卡車和客運交通的大巴對柴油需求量增加，進一步加劇了供油緊張。

　　成品油關稅下調

　　有助于緩解供油緊張

　　最近幾年，國內成品油的供求矛盾始終比較尖銳，每年需求旺季都會出現柴油供應緊張的局面，而如果解決這些問題，我國不僅僅需要快速提高國內產能來實現成品油需求的自給自足，也需要通過鼓勵進口來滿足國內需求的短期放大。

　　據中宇資訊統計，成品油進口數據顯示，1-11月，我國累計進口成品油3656萬噸，比去年同期的3292萬噸累計增長了11.1%；11月單月進口成品油335萬噸，環比增加15.12%。

　　中投顧問能源行業研究員宋智晨在接受《證券日報(微博)》記者采訪時表示，2010年中國汽油、柴油、煤油等成品油表觀消費量為2.7億噸，而2010年我國成品油凈進口量是1000萬噸。隨著成品油進口關稅的下調，成品油進口總量有望進一步提高，這將在一定程度上彌補成品油供應缺口，有助于緩解供油緊張。

　　此外，由于目前國內成品油供應偏緊，而且成品油進口資質基本上掌握在中石油、中石化手中，因此中石油和中石化傾向于擴大成品油進口數量，這一方面彌補了成品油供應缺口，增加了企業利潤，另一方面也體現了央企保障成品油供應的責任。政府出臺這一舉措，在很大程度上也是希望兩大石油公司能夠加大成品油進口，保障國內成品油供應。

　　兩大油企獨享成品油關稅

　　下調巨額利潤

　　值得注意的是，成品油進口關稅下調可以提高進口量，并在一定程度上緩解供油緊張。但是，有專家表示，供油緊張恐怕并不會因此消失。

　　早在今年10月份供油緊張大范圍出現的時候，業內人士就稱，并不是真的缺油，而是兩大油企因為對當時下調油價不滿，不愿意給民營企業供油造成的。

　　而從成品油和原油方面來看，此次進口關稅的下調，對于地煉企業沒有絲毫的益處，因為對于原油和成品油的進口資質，幾乎大部分的市場份額都被中石化、中石油“兩巨頭”操控。

　　有數據顯示，以目前國內華南地區國III標準計算，93#汽油最高零售價在9400元/噸左右，97#汽油最高零售價在9820元/噸左右，而目前從新加坡進口一噸95號汽油，加上運費和其他費用，完稅到岸價才8746元/噸，相對于93#汽油來說純利潤在654元/噸左右，相對于97#汽油來說純利潤在1074元/噸左右；國內0#柴油最高零售價在8458元/噸左右，而進口一噸新加坡0.05%含硫柴油的純利潤同樣高達756元/噸左右。

　　有分析師認為， 由于“兩巨頭”牢牢抓住原油和成品油的進口權，使得他們成為此次關稅下調的獨享者和最大獲益者。面對國內供油緊張的屢次出現，“兩巨頭”操縱市場的籌碼也愈加擴大化，對此民營企業和地煉企業也只能靠著進口燃料油微薄的利潤來支撐運行。如果原油和成品油的進出口權仍為“兩巨頭”操控，那么民企和地煉企業只能是關稅調整的配角。

　　國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才曾表示，導致供油緊張出現的根本原因還是成品油的調價機制不順。中石化和中石油的石油、成品油進口壟斷，是因為政策賦予他們進口壟斷權，因此，根本的問題和出路在于放開石油、成品油的進口壟斷，允許所有企業進口石油和成品油。也正因為石油進口的政策不公平，導致很多企業想在境外投資石油產業，也無法把石油進口到國內。

　　“成品油產業鏈壟斷加政府定價，如果政策上沒有留給民營加油站的生存發展空間，民營被國有油企擠出去只是時間問題。”林伯強(微博)告訴《證券日報》記者，與國際市場油價、國內供求關系同時“背離”的成品油定價機制是導致“成品油一降價就油荒”的主要原因。