編者按：2001年12月11日，中國正式成為世貿組織的第143個成員國。斗轉星移，中國加入WTO的大家庭即將跨入第十個年頭�；厥资�年的入世路，在促進本國發展的同時，中國對世界經濟發展貢獻亦良多。從即日起，中國網財經中心將推出一組入世十年系列稿件，力圖為您呈現十年來中國經濟發展所經歷的路程，展望下一個十年的征程，敬請關注。

　　中國網訊(記者 姚毅婧) 中國入世之前，最擔心的就是農業問題，在入世談判過程中，農業是中國加入WTO談判難點之一。其中，農產品市場的開放和農業補貼問題一直是爭執的焦點，農業成了中國對外開放影響預期最悲觀的產業之一。入世十年來，中國農業積極應對挑戰、抓住發展機遇，保障了糧食等重要農產品的有效供給，農民收入較快增長，打破了入世之初的種種悲觀預言。

　　中國農業受益于WTO 在機遇中成長

　　中國在入世前的談判中一直思考如何既符合WTO規則，又能有效地保護本國農民的利益。正因如此，當中國加入WTO雙邊談判基本結束，多邊談判開始啟動之際，中美在農業補貼問題上又僵持不下。

　　國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員程國強在接受《中國經營報》采訪時表示，入世以來，在市場開放的同時，國家加大了對農業的支持保護。出臺了取消農業稅，實施直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、最低收購價等一系列具強農惠農政策措施，初步建立了以價格支持為基礎，農業補貼為主體的農業支持政策體系。入世十年來，中國全面實現從農業“負保護”向“正保護”的政策轉型。

　　程國強指出，中國農業發展的基本目標是，保障主要農產品供給、促進農民增收。從10年的數據上來看，這兩個目標都實現了。中國的糧食總產從2001年的9052億斤增加到了2010年的10930億斤，增長了20.7%，年均增速達2.1%。從2004年開始，中國糧食生產連續8年豐收，糧食產量保持在1萬億斤以上水平，打破了延續多年的糧食三年一減的不穩定周期，糧食安全基礎得到進一步強化。

　　農民增收方面則更明顯，農民人均收入連續邁上3000元、4000元、5000元臺階，農村改革逐步深化。多項重要的農業扶持政策都是在這10年里出臺的，農民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增長10.7%。農業部農產品貿易促進中心主任、農業部WTO農業談判的機構負責人倪洪興針對“入世十年中國農業的啟示”問題撰文指出：“回顧十年來的發展歷程，總體看來盡管減讓幅度大、市場開放程度高、面臨的挑戰嚴峻，但由于思想重視、應對有力，中國農業保持了平穩過渡和健康發展�！�

　　數據顯示，入世以來，隨著市場的不斷開放，中國農產品貿易快速持續發展。貿易總額由2001年的279.2億美元發展到2010年的1219.6億美元，增長3.4倍。進口由118.5億美元增長到725.5億美元，年均增幅22.3%；出口由160.7億美元增長到494.1億美元，年均增幅13.3%。

　　程國強表示，令人關注的是，從2004年開始，中國由農產品貿易順差轉變為貿易逆差，2010年達230.4億美元，比2004年增長4.7倍。農產品進口總額從2001年的118億美元，增加到2010年的719億美元，年均增幅達22.2%。在糧食等主要農產品綜合生產能力穩定提高的背景下，農產品貿易結構出現的這種轉折性變化，這說明中國在農業市場開放和糧食安全保障之間，找到了平衡點，形成了服務于保障國家糧食安全的農產品貿易戰略。

　　中國農業貢獻于世界 在挑戰中走向成熟

　　入世10年來，中國農業在WTO規則下茁壯成長，但不可否認，成長過程有著許多挑戰，也付出了艱辛和沉重的代價。面對多哈回合的一拖再拖，面對各國貿易壁壘的種種關卡，面對農產品貿易由絕對順差到逐漸逆差，中國農業選擇了應對挑戰，在種種摩擦中走向成熟。

　　倪洪興在今年“21世紀農商論壇”上表示，入世給中國農業帶來重大挑戰，由于農產品進口缺乏調控，對農業造成了過度擠壓和價格打壓，嚴重打壓了小農和農業中小企業。尤其是保護小農的空間受到了很大打壓。他舉例，大豆進口以后，去年進口達5000多萬噸，而國內大豆則出現了積壓的情況，這種缺少調控的進口對農業造成了過度擠壓。他認為擠壓存在于三個層面上。第一進口過度，比如大豆。第二個是價格打壓，進口價格過低以后對整個產業造成壓力，使國內產業缺少繼續發展的動力。第三是國內大企業與外資結合起來，對中小企業擠壓。

　　倪洪興撰文指出，在加入世貿組織的過程中，中國大幅開放了農產品市場，農產品關稅削減幅度達72%，現有關稅不足世界平均水平的1/4，取消了所有形式的出口補貼，黃箱支持下的綜合支持量(AMS)為0，微量允許水平只占農業產值8.5%，這些都可以表明中國農業承諾遠高于其他WTO成員。

　　據國家統計數據顯示，加入世貿組織前7年(1994-2001)期間中國農產品出口總額從265億美元增加到347億美元，同期農產品進口總額從162億美元增加到287億美元，順差從103億美元減少到60億美元；加入世貿組織后8年(2001-2009)期間中國農產品出口總額從347億美元增加到873億美元，同期農產品進口總額從287億美元增加到837億美元，順差減少到36億美元。這一組數據的對比表明，入世后中國農產品進出口的增加均十分顯著，而順差也逐漸減少。

　　進口大幅增長在滿足國內需求、緩解資源環境壓力的同時，也對中國農業發展帶來了挑戰。近幾年農產品貿易出現逆差且急劇擴大，2004年逆差為46億美元，2010年增至231.4億美元。大豆、羊毛、油菜籽、棉花等產品進口依存度已達到很高的水平。按照匡算，目前大豆的自給率不足30%，食用油自給率不足50%，棉花的自給率在60%左右。大豆、羊毛新增市場幾乎全部被進口產品占領，棉花新增市場60~82%被進口產品占領。進口產品對新增市場的過度擠占，使得農產品產量沒有因為需求的強勁增長而得到相應增長，農業生產發展空間受到一定抑制。

　　程國強在北京論壇第八屆年會上指出，農業問題不僅僅在中國非常敏感，在WTO領域，在烏拉圭回合談判還有多哈談判也是焦點問題，無論發達國家還是發展中國家，農業問題從來都是一個敏感的，最具挑戰性的問題。在中國，農業最主要的特征是經營規模特別小，人均土地面積不到世界平均水平的40%，組織化程度比較低，科技實力也比較弱，始終處于國際競爭中的不利地位。但入世十年來，中國農業農村打破了當初的預期，取得了出乎意料的發展。

　　程國強說，2008年以來，中國應對的一個重大挑戰是國際糧價的波動。08年的國際糧價波動導致全世界近十億人口吃飯受到威脅，有37個國家出現嚴重的社會問題，而中國成功應對了這些挑戰，特別是最近幾年國際金融危機導致通脹壓力加大，中國國內農業的穩定發展形成了抗擊國際金融危機沖擊的一個非常重要的基礎支撐。他認為，如果國內缺少穩定的糧食供給和市場，中國很難應付國際金融危機背景下的通脹壓力。

　　程國強指出，中國農業在最近十年以來有兩個比較大的貢獻，第一是十年來中國在工業化城鎮化的過程中，戰勝了農業生產成本不斷上升，農業比較力不斷下降這一規律，也克服了十年來的種種自然災害。從2003年的非典，到后來的冰雪災害、汶川地震等等都對糧食安全問題有重大挑戰。但由于這十年保持了主要農產品的增產，使中國人吃飯的問題沒有受到威脅。他認為，對于中國而言，如果能夠確保13億人口吃上飯，農業就成功了。(完)