醞釀近一年的戰略新興產業規劃正在發布前夕。

　　據一位接近工信部的專家透露，工信部牽頭制定的“四個半”戰略新興產業規劃已經上報，正在等待發布。

　　如果不出意外，在中央經濟工作會議召開前后，戰略新興產業規劃及相關專項規劃將陸續出臺，在年末掀起一輪政策浪潮。

　　新興產業規劃等待發布

　　《中國經營報(微博)》記者獲悉，國家發改委會同有關部門制定的《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》及新一代信息技術等領域的專項發展規劃，已經或者正在上報國務院，將會相繼發布。

　　“工信部負責的戰略新興產業規劃包括新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料，但為什么叫‘四個半’呢，因為還有生物醫藥規劃由工信部和衛生部共同組織。”前述專家說。

　　“已經交上去一段時間了，據我們所知，其他七大戰略新興產業規劃及細分產業規劃都已經制定完畢，等待國務院發布。”這位專家說。

　　在正在舉行的第十三屆高交會上，工信部科技司一位負責人向記者透露，由工信部牽頭制定的《物聯網“十二五”發展規劃》(下稱《物聯網規劃》)將在近期出臺，規劃將從產業、財稅等多方面，提升物聯網產業發展水平。

　　《物聯網規劃》規劃提出“十二五”期間，發展物聯網的主要任務包括大力攻克核心技術、加快構建標準體系、合理規劃區域布局、著力培育骨干企業、協調推進產業發展、積極開展應用示范和加強信息安全保障七個方面。

　　根據《物聯網規劃》，“十二五”期間，國家將重點建設10個物聯網產業聚集區，培育100家骨干企業，重點培育一批影響力大、帶動性強的大企業，做好一批“專、精、特、新”中小企業的孵化和扶持工作，加強產業聯盟建設，逐步形成門類齊全、協同發展、影響力強的產業體系。而《生物醫藥產業發展“十二五”規劃》《醫療器械產業科技發展專項規劃》也將在近日發布。

　　據記者了解，早在今年8月，由國家發改委牽頭，工信部等部門參與起草的《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》總報告以及面向七大戰略性新興產業的七個《規劃》陸續匯總發改委，準備上報國務院。

　　根據規劃，在七大戰略新興產業中，新一代信息技術、生物、節能環保、高端裝備制造產業將成為支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業將成為先導產業。七大產業鏈將推動中國在未來十年進入一個新的產業周期。

　　據悉，《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》總報告由國家發改委負責撰寫。具體的七大戰略性新興產業規劃由相關部委牽頭，新能源規劃由國家能源局牽頭；節能環保規劃由發改委牽頭；其他多個新興產業規劃由工信部牽頭。

　　“事實上，下半年有關部委已經將各自負責的戰略性新興產業規劃內容上報，但由于種種因素，至今未發布，不過現在發布的時間越來越近了。”前述專家說。

　　考慮到戰略新興產業規劃這一政策的轟動性，高層會精心選擇發布時間，以表示強烈的政策意義和調控意義。“目前有兩個比較好的時間窗口，一是中央經濟工作會議前后，給明年經濟工作定調；二是明年”兩會“前后，當通脹和經濟增速繼續回落后，選擇發布，表示將對政策進行進一步的調整。”前述專家說。

　　政策措施將相繼出臺

　　在本次高交會上，國家發改委副主任張曉強表示，為貫徹落實《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，國家將出臺新一代信息技術、生物等各領域專項發展規劃，制定《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，加快制定有利于戰略性新興產業發展的稅收、金融、人才、市場準入等方面的配套政策。

　　在戰略新興產業規劃出臺前后，一系列圍繞戰略新興產業的政策措施也將相繼出臺，首要的就是資金的支持。在11月17日舉行的高交會新聞發布會上，物聯網龍頭企業新大陸電腦股份有限公司宣布，由新大陸發起的福建物聯網產業創業投資基金已經由國家發改委批復，這是中國第一家由中國政府出資，而由物聯網先行企業——新大陸電腦股份有限公司發起成立的物聯網基金。

　　據了解，該基金首期規模為2.5億元，由國家財政部出資5000萬元，福建省政府出資5000萬元，其余由新大陸電腦股份有限公司為主并吸收其他社會資本共同出資。

　　新大陸科技集團總裁王晶對記者說，這只基金屬于物聯網產業股權投資基金，將在物聯網領域以先進技術企業為投資標的，進行系列產業整合和并購重組，旨在發掘培育中國物聯網的未來巨人企業，推進物聯網產業化進程。

　　據記者了解，在其他戰略新興產業領域中，類似由政府參與出資、由企業牽頭的新興產業創投基金將會相繼獲批成立。與傳統產業發展不一樣，戰略新興產業將利用充裕的社會資本和不斷壯大的創業板平臺，實現跨越式發展。

　　與此同時，由國家發改委牽頭，聯合工信部、財政部設立的物聯網專項基金和云計算專項基金已經在向企業撥發資金，在“十二五”期間，下發資金將達到百億元左右。

　　而對于千呼萬喚的戰略新興產業財稅支持措施也正在制定過程之中，作為全國人大代表，王晶在今年年初的全國人大代表大會上遞交了一份關于戰略新興產業支持一攬子政策的建議，建議包括成立戰略新興產業部委協調小組，加大融資、財稅的政策支持。

　　“今年以來，財政部、發改委、工信部等有關部門分別與我約談了好幾次，就是談財稅政策，聽取意見。令人欣慰的是，國家已經成立了國家戰略性新興產業部際協調小組辦公室，正在就一系財稅支持政策進行研究，我相信不久就會出臺。”王晶說。

　　而前述專家透露，有關部門已經就戰略新興產業財稅政策進行了大量的調研，財政部、稅務總局等有關部門也對此進行了研究和論證，目前已完成，預計很快就會推出。

　　助力工業轉型

　　還是在一年前，國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(下稱《決定》)，吹響了戰略新興產業的進攻號角。

　　《決定》提出，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。

　　經過一年的調研和醞釀，一系列規劃已經制定成熟，配套政策措施也在緊張制定過程中，進入“十二五”第二年，戰略新興產業規劃的推出已經箭在弦上。

　　專家表示，七大戰略性新興產業的產業鏈將在未來幾年逐漸形成和完善，對我國經濟和新產業周期的形成產生積極效應，推進中國經濟進入新一輪經濟增長周期。

　　工信部總經濟師周子學分析，按照近幾年我國GDP發展速度及規模測算，預計到2015年戰略性新興產業增加值約4.3萬億元，2020年將達到11.4萬億元。為實現國務院提出的上述發展目標，預計戰略性新興產業在2011年至2015年間要實現24.1%的年均增速，2016至2020年要實現21.3%的年均增速。

　　如果這一速度實現，無疑將成為中國經濟未來十年最大增長點。多數經濟學家表示，伴隨明年進入經濟調整期，實現軟著陸，未來十年經濟增速會平穩回落，工業增長速度會回落，戰略新興產業年均增速將超過整體工業增速約10個百分點。

　　周子學表示，作為國民經濟支柱產業的新一代信息技術、生物、高端裝備制造等產業的發展速度將高于上述指標。而在四個支柱型戰略性新興產業中，新一代信息技術將會是未來的重點。

　　中國社科院工經所工業運行室主任原磊說，2011年，由于通脹的高企，國家實施了緊縮的貨幣政策，以調控需求，治理通脹，實現了經濟的軟著陸。然而，在控制通脹的同時，實體經濟也受到影響，增速將在未來幾年持續回落。

　　明年的經濟政策何去何從，引發業界討論。是繼續放松貨幣，推動投資新一輪增長，導致通脹？還是轉變發展方式，進行工業轉型升級，發展戰略新興產業，推動可持續增長。討論的共識越來越傾向于后者。

　　“明年是‘十二五’的第二年，應該說經濟工作重心要回到‘十二五’的規劃任務上來，一個重點就是工業轉型，落實‘十二五’規劃，特別是戰略新興產業的發展。”原磊說。

　　(來源：東方網)