袁雪 江瑋

　　9月5日，世界貿易組織(WTO)上訴機構發布一份129頁的終審裁決報告，裁決美國對中國輪胎采取的特殊保護措施沒有違反WTO相關規定，中國上訴失敗。

　　中國駐WTO代表團隨即發表聲明對此決定表示遺憾，稱美國于2009年采取的特保措施是為了應對國內政治壓力，是一項保護主義措施，并且不為美國輪胎業界的支持。

　　WTO在裁決報告中，駁回了中國所提出的兩項主要申訴內容，即美國國際貿易委員會和WTO爭端解決機制計算并得出結論稱中國輸美輪胎大幅增長，以及直接對美國產業界造成實質影響。

　　不過該案自2009年伊始，就被賦予了政治意味。世界貿易組織(WTO)前任副總干事，現任于歐洲國際政治與經濟中心高級顧問羅德里克·埃博特(Roderick Abbot)曾對記者表示，奧巴馬當時采取特保措施的原因，是為了贏得對其醫保改革法案的支持。

　　清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉也對記者稱，美國并非只從中國進口輪胎，同時還從墨西哥、韓國等十多個國家進口，但唯獨只對中國采取了特保措施。“雖然中國在加入世貿組織時同意了針對中國具體產品的過渡性保障機制，但美方的行為是對保障措施的‘濫用’”，周世儉說：“這很明顯是一種貿易保護主義行為。”

　　主要上訴內容均遭否決

　　2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會提交請愿書，稱中國出口至美國的輪胎大幅增長，擾亂美國國內生產市場；4天后，美國國際貿易委員會發起調查并背書聯合會的觀點。2009年9月11日，美國總統奧巴馬做出決定，對中國輪胎采取特殊保護措施，在3年內分別加征收30%、25%和20%的懲罰性從價關稅。

　　輪胎特保案是奧巴馬政府對中國發起的首例特保調查，也是案值最大的一起。據中方統計，2008年中國對美輪胎出口金額約22億美元。該案也被認為是奧巴馬時代中美貿易摩擦第一案。

　　2010年1月19日，應中國要求，WTO成立爭端解決機制專家小組；并在12月13日公布裁決報告稱，美國的措施并未違反世貿組織相關規定。2011年，中國再次一搏，向WTO提交上訴報告。

　　但9月5日的終審報告維持爭端解決機制專家小組的判斷，繼續認定美國的做法符合規定。這也意味著，中國通過國際多邊法律機制尋求解決中美輪胎爭端，保護中國企業利益的道路走到盡頭。

　　中國駐WTO代表團在聲明中稱，中方敦促美方盡快終止特保措施，保證中國企業公平競爭的環境。

　　中國在上訴報告中主要提出兩個觀點，一是美國國際貿易委員會和WTO爭端解決機制專家小組錯誤得出中國輸美輪胎快速增長的結論，因為在2008年，即調查期末，中國出口僅增加10.8%，比2004年到2008年調查期內34%的增長率大幅下降；

　　第二，是美國國際貿易委員會沒有能夠充分證明中國出口是美國輪胎業衰退的最直接導因。中國認為，美國輪胎企業轉變戰略，主動關閉其在美國的市場；以及美國內需求的下降，也是導致美國輪胎業生產下滑的原因。

　　但兩項主要上訴都被上訴機構駁回。周世儉認為，裁決是“不合理”、“不公平”的。首先中國輸美輪胎與美國本土生產的輪胎并不是同一種生產類型，“井水不犯河水”；同時，美國輪胎銷量下滑主要是因為美國新車銷量下降，而并非因為中國對美輪胎出口。

　　根據中國駐WTO代表團的數據，2010年中國輸美輪胎同比下降23.6%，2011年上半年繼續下滑6%；但在同時期，美國的進口輪胎數量不降反升，2010年同比增加20.2%，2011年上半年上漲9%。

　　美國就業壓力所致

　　同一天，美國貿易代表容·科克發表聲明稱：“這是對美國，美國工人和制造業來說巨大的勝利……奧巴馬政府將繼續為美國的就業和商業而斗爭，我們將利用我們的貿易法保護我們的工人，并應對他們所受到的傷害。”

　　2009年中美特保案伊始，發起訴訟的是工會性質的美國鋼鐵工人聯合會，而并不是中國輪胎的競爭者，美國輪胎企業。羅德里克·埃博特稱，此類貿易制裁措施的決定權就在總統手中，總統考慮的是，要更加注重與中國的整體關系，抑或是要更加關注國內輪胎、橡膠等工會的利益。

　　而在美國就業環境持續惡化，經濟和就業演變成美國政治的主要議程的背景下，奧巴馬選擇了站在工會一邊。而兩年過去，當下美國就業仍未得到明顯改善，就業率已經是關乎美國2012年總統大選的關鍵議題，美國政府對外貿易的態度或將更加強硬。

　　最新公布的美國8月就業率數字顯示，8月份的失業率仍維持在9.1%的高位。奧巴馬預計將在9月8日公布新的促進就業措施提案，意在為其2012年繼續留在白宮增添砝碼。

　　9月5日正逢美國勞工節，美國總統奧巴馬和副總統拜登都將對工會發表演講，美國有評論文章稱，5日WTO的裁決讓兩位在貿易政策上有了可以夸耀的內容。

　　美國鋼鐵工人聯合會主席杰拉德(Leo Gerard)則對5日的裁決報告回應稱，特保措施產生了眾人期望的效果，“美國輪胎制造業的投資增長，就業機會增加，我們的公司供應給消費者更多的輪胎。現在我們仍然需要加速美國的經濟復蘇，貿易政策所能帶來的經濟利益是明確的，毋庸置疑的”。