文/本刊記者

　　于濤

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男，6月10日在全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上說(shuō)，當(dāng)全國(guó)人民一齊打開(kāi)空調(diào)的時(shí)候，中國(guó)的用電形勢(shì)將達(dá)到嚴(yán)峻的頂峰。

　　于是，上上下下都在追討造成電荒的罪魁禍?zhǔn)住６�相關(guān)責(zé)任方，也不約而同地發(fā)出了自己的聲音：

　　發(fā)電企業(yè)對(duì)國(guó)家說(shuō)，“國(guó)家，你是了解我的，我一向都是被動(dòng)。”

　　煤炭企業(yè)對(duì)國(guó)家說(shuō)，“國(guó)家，你是了解我的，如果是我的話，那么局面就更糟糕了。”

　　電網(wǎng)企業(yè)對(duì)國(guó)家說(shuō)，“國(guó)家，你是了解我的，我做事從來(lái)都先考慮社會(huì)責(zé)任。”

　　高耗能企業(yè)對(duì)國(guó)家說(shuō)，“國(guó)家，你是了解我的，我到現(xiàn)在時(shí)常被限制。”

　　國(guó)家感嘆到：看來(lái)各位都是深有苦衷啊！

　　黃金時(shí)代

　　這片神州自始至終都有兩塊區(qū)域：

　　一塊是缺電的地方，

　　一塊是窩電的地方。

　　這是一個(gè)缺電的年代

　　缺電！缺電！還是缺電！

　　盛夏用電高峰還沒(méi)有到來(lái)，中國(guó)許多地區(qū)就已飽受缺電之苦。華東告急！華中告急！珠三角告急！

　　浙江，遭遇七年來(lái)最嚴(yán)重“電荒”；

　　江蘇，今夏用電預(yù)計(jì)最大缺口在1100萬(wàn)千瓦以上；

　　山東，統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷將達(dá)到空前的5200萬(wàn)千瓦；

　　廣東，每天電力缺口大約為100萬(wàn)至200萬(wàn)千瓦；

　　湖南，用電缺口高達(dá)400萬(wàn)千瓦；

　　湖北，省內(nèi)電煤入不敷出，電煤庫(kù)存下滑至140萬(wàn)噸；

　　安徽，預(yù)計(jì)夏季最大缺口將達(dá)250萬(wàn)千瓦；

　　江西，一季度用電同比增長(zhǎng)23.98%；

　　重慶，要求各地景觀照明和亮化工程一律關(guān)停。

　　暴雨！暴雨！又見(jiàn)暴雨！

　　6月3日以來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)暴雨席卷長(zhǎng)江中下游地區(qū)，旱澇急轉(zhuǎn)，華東、華中各省的電荒，瞬間得到緩解。于是，人們?cè)诳箵艉闉?zāi)的同時(shí)，多少也有些慶幸，這場(chǎng)暴雨還算來(lái)得及時(shí)。

　　不過(guò)，今年的電荒，不同以往。用國(guó)家能源局的表述是，結(jié)構(gòu)性電荒，即電力緊缺已從總量缺電向結(jié)構(gòu)性缺電轉(zhuǎn)變，而且火電的規(guī)模投資積極性已呈現(xiàn)消極狀態(tài)，火電裝機(jī)銳減。一旦雨水減少，水電發(fā)電量降低，缺電又將來(lái)臨。

　　中電聯(lián)對(duì)此表示出了極大擔(dān)憂，稱如果這種態(tài)勢(shì)不加以遏制和改善，明年仍然會(huì)重復(fù)今年的電荒，而在“十二五”中期，也就是2013年左右，真正意義的全國(guó)大范圍電荒將不可避免。

　　這是一個(gè)窩電的年代

　　一邊餓死牛，一邊捆著草；一邊鬧電荒，一邊電富余。

　　就在華東和華中地區(qū)被電荒折騰得夠嗆的時(shí)候，內(nèi)蒙古等西北、東北地區(qū)正為“窩電”而發(fā)愁。

　　蒙西電網(wǎng)，截至今年4月底，蒙西電網(wǎng)電源裝機(jī)4005.68萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)最高供電負(fù)荷只有約1600萬(wàn)千瓦，外送電最高負(fù)荷只有390萬(wàn)千瓦，除了不參與電力平衡的708.26萬(wàn)千瓦風(fēng)電，蒙西電網(wǎng)富余電源裝機(jī)約640萬(wàn)千瓦。

　　西北電網(wǎng)，富余電力1400萬(wàn)千瓦。以青海為例，根據(jù)預(yù)測(cè)，從2008至2020年，僅青海省的電力將富余291至907萬(wàn)千瓦，電量富余85億至315億千瓦時(shí)之間。

　　東北電網(wǎng)，富余電力1300萬(wàn)千瓦。對(duì)此，東北電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，由于東北電網(wǎng)有很大部分的電力來(lái)源是風(fēng)電，而風(fēng)電受季節(jié)和天氣影響較大，因此電網(wǎng)的富余電量更難預(yù)計(jì)。

　　而數(shù)據(jù)顯示，2010年，黑龍江全省發(fā)電能力達(dá)到1880萬(wàn)千瓦，剩余電力為320萬(wàn)千瓦。

　　一面是華東、華中超過(guò)3000萬(wàn)千瓦的電力缺口，一面是西北、東北超出3000萬(wàn)千瓦的電力盈余。

　　我們并不能用一條簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式，將兩者清零。

　　煤荒只是一個(gè)假象

　　有專家指出，電荒只是表象，實(shí)質(zhì)是煤荒，缺電的背后就是缺煤。

　　事實(shí)真是如此嗎？

　　據(jù)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1至4月份，全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成11.20億噸，同比增加1.12億噸，增長(zhǎng)11.1%；

　　全國(guó)煤炭銷(xiāo)量累計(jì)完成10.85億噸，同比增加0.92億噸，增長(zhǎng)9.2%；

　　全國(guó)鐵路煤炭發(fā)送量累計(jì)完成7.31億噸，同比增加0.85億噸，增長(zhǎng)13.1%，其中電煤發(fā)送量累計(jì)完成5.22億噸，同比增加0.75億噸，增長(zhǎng)16.7%；

　　全國(guó)主要港口煤炭發(fā)運(yùn)量累計(jì)完成2.10億噸，同比增長(zhǎng)21.4%；

　　初步測(cè)算，1至5月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量約為14.3億噸，同比增長(zhǎng)11.3%；全國(guó)煤炭銷(xiāo)量約為14.0億噸，同比增長(zhǎng)10.2%。

　　用國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)的話說(shuō)，“今年1至5月份我國(guó)煤炭供需處于基本平衡狀態(tài)，呈現(xiàn)淡季不淡的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)下半年全國(guó)煤炭需求將逐步趨穩(wěn)，并有可能小幅回落。而煤炭產(chǎn)能將增加約1億噸，煤炭供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”

　　記者在秦皇島港的采訪，也印證了煤荒只是一個(gè)假象。

　　“我港目前存煤616萬(wàn)噸，比以往偏低，但還屬于正常范疇。”秦皇島港務(wù)局煤炭科的劉科長(zhǎng)，不緊不慢地說(shuō)。

　　“什么原因，造成這種情況？”

　　“主要是今年進(jìn)口煤減少引起的，因?yàn)榘闹薜卣鸷腿毡竞�嘯，國(guó)際煤價(jià)一直看漲，形成了進(jìn)口煤倒掛；再有就是大秦鐵路檢修，秦皇島港、曹妃甸港和京唐港(東港區(qū))煤炭庫(kù)存水平分別由檢修前3月30日的744萬(wàn)噸、193萬(wàn)噸和353萬(wàn)噸，降至5月4日的501萬(wàn)噸、145萬(wàn)噸和142萬(wàn)噸，三港合計(jì)減少了400萬(wàn)噸，下降了35.9%。”他從電腦里，調(diào)出了上述數(shù)據(jù)。

　　“可以理解成煤荒么？”

　　“根本就沒(méi)有煤荒。目前，山西、內(nèi)蒙80%以上的煤都是從我們港運(yùn)出去的，我們現(xiàn)在每日進(jìn)出港的煤都是70萬(wàn)噸，達(dá)到平衡。”他解釋。

　　“沒(méi)有出現(xiàn)電廠買(mǎi)不到煤的情況？”

　　“沒(méi)有。運(yùn)往南方的合同電煤，大部分都是從我們這里運(yùn)走的，五大發(fā)電集團(tuán)在我港都有辦事處，還沒(méi)出現(xiàn)船到了沒(méi)有煤運(yùn)的現(xiàn)象。電廠的難處不是買(mǎi)不到煤，而是煤價(jià)太高。”

　　“怎么講？”

　　“從3月份以來(lái)，5500大卡的煤平均每周漲5元，同比去年，高出了100塊錢(qián)。而上網(wǎng)電價(jià)一直沒(méi)怎么漲，你說(shuō)哪個(gè)電廠愿意買(mǎi)煤發(fā)電。”他一語(yǔ)中的。

　　青銅時(shí)代

　　觸碰電荒的真相，就如站在一個(gè)迷宮面前，有很多線索，很多岔路，別人東看看，西望望，就都走過(guò)去了。但是我們就一定要探個(gè)究竟。

　　價(jià)格的矛盾

　　如果你發(fā)電，橫豎都是虧；如果你不發(fā)，橫豎都是錯(cuò)。

　　這是中國(guó)發(fā)電企業(yè)的普遍現(xiàn)狀。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月底發(fā)布了一份令人震驚的數(shù)據(jù)，電力正進(jìn)入前所未有的全行業(yè)虧損。前兩個(gè)月電力行業(yè)利潤(rùn)下降61%，其中規(guī)模以上的電力企業(yè)虧損面高達(dá)41%，累計(jì)的虧損達(dá)到138億元，其中發(fā)電企業(yè)虧損占行業(yè)虧損總額的69.55%。

　　《2010年度電力監(jiān)管報(bào)告》也透露，從2008年開(kāi)始，全國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)(華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投)火電連續(xù)3年累計(jì)虧損分別都在85億元以上，合計(jì)虧損達(dá)600多億元。因?yàn)榛痣姌I(yè)務(wù)的虧損，部分省區(qū)出現(xiàn)一半以上的火電產(chǎn)能因?yàn)樘潛p“停機(jī)檢修”。

　　中電聯(lián)合最新數(shù)據(jù)顯示，1—5月，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損121.6億元，同比增虧78.6億元；其中5月份五大集團(tuán)火電仍然虧損16.9億元。

　　基于國(guó)家使命和社會(huì)責(zé)任，飽受虧損困擾的火電廠，不敢不發(fā)電，不得不發(fā)電，而一但資金鏈出現(xiàn)危機(jī)，“停檢”就成了它們應(yīng)對(duì)難關(guān)的最后一招。

　　了解到癥結(jié)所在，國(guó)家在最短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了一系列緩解電荒的措施，當(dāng)然，這些舉動(dòng)也實(shí)屬被逼無(wú)奈。

　　4月上旬，國(guó)家發(fā)改委決定自4月10日起，上調(diào)山西、青海、甘肅、海南、陜西、山東、重慶、河南、湖北、四川、河北、貴州等10余個(gè)省份上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)平均上調(diào)2分錢(qián)左右。

　　5月底，國(guó)家發(fā)改委決定自6月1日起，上調(diào)15省市非居民電價(jià)平均1.67分錢(qián)，本次電價(jià)調(diào)整范圍在原有基礎(chǔ)上增加了安徽、湖南、江西三省。其中，最高為山西，漲2.4分錢(qián)；最低是四川，漲0.4分錢(qián)。

　　6月8日，上海市發(fā)改委發(fā)布通知決定提高上海統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以及燃機(jī)電廠上網(wǎng)電價(jià)。分別為每千瓦時(shí)提高0.05分錢(qián)和每千瓦時(shí)提高3.6分錢(qián)。

　　國(guó)家漲的這幾分錢(qián)上網(wǎng)電價(jià)，能否解決今年的問(wèn)題？

　　我們先來(lái)看看煤價(jià)。

　　國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，5月下旬，華東地區(qū)沿江電廠5500大卡煤炭接收均價(jià)878.3元/噸，比4月下旬上漲30元/噸，比年初上漲73元/噸。

　　截至6月8日，環(huán)渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格839元/噸，環(huán)比上周上漲2元/噸，比5月4日上漲21元/噸；秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤平倉(cāng)報(bào)價(jià)835元/噸，比年初上漲55元/噸；與去年同期相比，上漲90元/噸。

　　一位熟悉煤炭行業(yè)的能源顧問(wèn)告訴記者，目前煤炭的價(jià)格還在漲，秦皇島5500卡煙煤現(xiàn)在是845元/噸，8月份將漲到880元，這意味著上漲的2分錢(qián)電價(jià)被抵消掉了。

　　由此可見(jiàn)，上網(wǎng)電價(jià)表面漲了，但幅度還是太小，相比于節(jié)節(jié)攀升的煤價(jià)，實(shí)在是杯水車(chē)薪，難動(dòng)大局。

　　說(shuō)到底，這是個(gè)計(jì)劃和市場(chǎng)的矛盾。發(fā)電企業(yè)作為中間環(huán)節(jié)，上游煤炭?jī)r(jià)格是市場(chǎng)定的，下游發(fā)電和供用電的價(jià)格是國(guó)家定的。電煤價(jià)格倒掛，是造成電荒的一個(gè)主要原因。

　　政策的矛盾

　　高增長(zhǎng)的地方不一定是好地方。

　　工信部認(rèn)為，高能耗行業(yè)的大幅反彈，是造成電荒的一個(gè)關(guān)鍵原因。

　　國(guó)家能源局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)用電量達(dá)到1.09萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%。其中，2月份用電量創(chuàng)下歷年春節(jié)所在月份的最高值，而3月份的用電量已接近去年7月和8月用電高峰時(shí)的水平。

　　由此可見(jiàn)，這次缺電之所以發(fā)生在用電淡季，是因?yàn)楦鞯厝ツ隇橥瓿晒?jié)能減排指標(biāo)而拉閘限電的諸如鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)紛紛復(fù)工，形成了用電高峰。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，今年1至3月，火電、粗鋼、焦炭、水泥、精煉銅以及原鋁產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)12.7%、9%、13.3%、29.8%、23.7%和7.4%。

　　中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—5月，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量18162 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.8%。不難看出，高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增速大多超過(guò)電力增速。

　　在當(dāng)下，一些地方借“十二五”開(kāi)局之年的發(fā)展沖勁，開(kāi)始對(duì)“兩高”企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面。原因在于，它們找不到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，要想快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能沿用過(guò)去的粗放型發(fā)展路子，使一些不符合國(guó)家政策的高耗能高污染項(xiàng)目合法化。另外，由于國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，地方的“賣(mài)地財(cái)政”受到了制約，也驅(qū)使一些地方不分良莠地招商引資。

　　有道是，有了煤就有了電。

　　可如今，煤炭行業(yè)正經(jīng)歷著壯士斷腕。這一切，都緣于2009年山西大刀闊斧的煤炭整合工作。

　　目前山西煤炭行業(yè)辦礦主體已由2200多家減少到130家，礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦已全部淘汰，平均單井規(guī)模提升至年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上。記者從山西省煤炭廳獲悉，到5月25日，山西省各地整合礦井已經(jīng)全部關(guān)閉。此舉標(biāo)志著歷時(shí)近3年，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的山西煤炭資源整合工作取得階段性成果。山西進(jìn)入大礦時(shí)代。

　　而國(guó)家安監(jiān)局副局長(zhǎng)趙鐵錘曾指出，我國(guó)全部礦井的平均單井規(guī)模僅為12.4萬(wàn)噸，目前在建和改擴(kuò)建礦井中，30萬(wàn)噸以下的小煤礦占82.9%，其中3萬(wàn)噸及以下的有562處。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政也稱，2010年我國(guó)大中小煤礦產(chǎn)量比重為56:17:27。現(xiàn)在全國(guó)有2萬(wàn)多個(gè)小煤礦。可以看出，目前小煤礦在全國(guó)煤炭產(chǎn)量中仍占據(jù)著舉足輕重的地位，而近年來(lái)的煤礦企業(yè)兼并重組整合，不可能不對(duì)短期煤炭產(chǎn)量產(chǎn)生影響。

　　“被整合的小煤礦的產(chǎn)量通常不會(huì)納入官方煤炭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。整合后起碼大半年的時(shí)間在技改階段，不會(huì)生產(chǎn)。”一位煤炭行業(yè)研究人員告訴記者，“截至目前，被整合的近3000多座礦井平均有一年時(shí)間是沒(méi)有投入生產(chǎn)的。也就是說(shuō)，整合后煤炭產(chǎn)量與整合前相比短期內(nèi)是下降的。”

　　而在全國(guó)火電裝機(jī)進(jìn)一步提升，火電機(jī)組恢復(fù)滿發(fā)的情況下，短期內(nèi)，我國(guó)的煤炭供應(yīng)能否跟得上，還是要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

　　白銀時(shí)代

　　我們?cè)谥卫黼娀牡穆飞希�需要這樣的經(jīng)歷：做對(duì)了一件事，又做對(duì)了一件事，逐漸地對(duì)自己要做的事有了把握。

　　急救藥：上調(diào)電價(jià)

　　電價(jià)上調(diào)，起到的作用就是止疼片。

　　可是，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)的這幾分錢(qián)上網(wǎng)電價(jià)，確實(shí)可以解決當(dāng)下眾多發(fā)電企業(yè)的燃“煤”之急。

　　眾所周知，自2006年下半年發(fā)改委取消了事實(shí)上已名存實(shí)亡的“煤電聯(lián)動(dòng)”以來(lái)，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的價(jià)格沖突，就以電力供給缺口的電荒形式出現(xiàn)。

　　可發(fā)電企業(yè)不會(huì)也不可能長(zhǎng)時(shí)間忍受虧損，往往會(huì)通過(guò)減少市場(chǎng)高價(jià)煤采購(gòu)“制造”電煤庫(kù)存緊張，為其降低發(fā)電量提供理?yè)?jù)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)電荒，同時(shí)又把電荒壓力“轉(zhuǎn)嫁”給煤炭行業(yè)，并爭(zhēng)取政府對(duì)其發(fā)電虧損的最大化補(bǔ)貼。

　　正如能源專家林伯強(qiáng)所說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委自6月1日上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)是繼此前4月10日上調(diào)后的聯(lián)動(dòng)做法，實(shí)屬萬(wàn)不得已，但達(dá)到的效果卻是，遏制了發(fā)電企業(yè)繼續(xù)“轉(zhuǎn)嫁”電荒壓力的可能，短期內(nèi)能緩解電荒度過(guò)難關(guān)；同時(shí)，由于不上調(diào)居民用電電價(jià)，對(duì)通貨膨脹的間接影響僅為0.05%，影響很小。

　　輔助藥：恢復(fù)產(chǎn)能

　　首先，要恢復(fù)煤炭企業(yè)的產(chǎn)能。也就是說(shuō)，把前文提到的由于煤炭整合，降低的煤炭產(chǎn)量盡快補(bǔ)齊。

　　國(guó)家能源局給出如下三種辦法：

　　一是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，抓緊兼并重組后各類煤礦的技術(shù)改造和驗(yàn)收工作，盡快投入生產(chǎn)。

　　二是對(duì)由于安全隱患而停產(chǎn)整頓的煤礦，督促企業(yè)加快整頓步伐，及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的煤礦，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。

　　三是根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整勞動(dòng)組織和生產(chǎn)布局，在確保安全的前提下，科學(xué)組織生產(chǎn)，增加煤炭供應(yīng)。

　　其次，要恢復(fù)發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)能。即把之前由于消極怠工，而停檢的火電機(jī)組，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，努力多發(fā)多供。

　　目前，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)10億千瓦，從火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)看，仍有相當(dāng)?shù)奶嵘�空間。通過(guò)進(jìn)一步做好優(yōu)化調(diào)度和余缺調(diào)劑，發(fā)揮好現(xiàn)有生產(chǎn)能力，可基本滿足正常需要，即便是少數(shù)存在供應(yīng)缺口的地區(qū)，也能在一定程度上減輕供需矛盾。

　　此外，是對(duì)依法核準(zhǔn)、已經(jīng)投入聯(lián)合試運(yùn)行的新建、改擴(kuò)建的火電廠，在驗(yàn)收條件具備的基礎(chǔ)上，盡快組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　常用藥：遏制高耗能

　　作為中國(guó)能源主管部門(mén)，國(guó)家能源局6月13日召開(kāi)媒體通氣會(huì)，首次針對(duì)電荒和電煤供應(yīng)形勢(shì)作出回應(yīng)。其中，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)許永盛也首度表態(tài)，前5個(gè)月我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)電力供需偏緊，有水電出力下降、煤炭進(jìn)口減少等供給因素方面的影響，但更主要的是由于高耗能行業(yè)的快速反彈，導(dǎo)致的用電需求過(guò)快增長(zhǎng)。

　　而就在此前一周，國(guó)家發(fā)改委也明確提出，嚴(yán)格控制違規(guī)項(xiàng)目和過(guò)度擴(kuò)張的高耗能企業(yè)用電，壓減不合理需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是繼上調(diào)部分省市電價(jià)之后，發(fā)改委為遏制高耗能企業(yè)揮出的又一利劍。

　　可真要做到立竿見(jiàn)影，必須將限制高耗能用電，納入到國(guó)家節(jié)能減排考核制度中來(lái)。有學(xué)者指出，為了避免地方出現(xiàn)“趕末班車(chē)”的現(xiàn)象，不妨將節(jié)能減排總指標(biāo)分解到每年，甚至更短的時(shí)間，而且明確規(guī)定，分解下來(lái)的子指標(biāo)必須在規(guī)定時(shí)段內(nèi)不折不扣完成。否則，即便完成總指標(biāo)也不算合格，也還要問(wèn)責(zé)。總之，指標(biāo)越細(xì)化、越具體，責(zé)任就越明確，任務(wù)就越容易落實(shí)。

　　特效藥：開(kāi)啟特高壓

　　盡管存在不同聲音，特高壓電網(wǎng)在今日之中國(guó)，仍不失為救治電荒的最好良藥之一。

　　在電荒即將成為一種常態(tài)的趨勢(shì)下，特高壓有理由發(fā)揮它的功效，并獲得提速。因?yàn)椋瑥膬?yōu)化資源配置來(lái)看，以目前已經(jīng)投運(yùn)的晉東南——南陽(yáng)——荊門(mén)1000千伏特高壓試驗(yàn)示范工程為例，每天可送電200萬(wàn)千瓦，改造后能達(dá)到500萬(wàn)千瓦，這相當(dāng)于每天從山西往湖北輸送原煤2.5萬(wàn)噸至6萬(wàn)噸，無(wú)疑是為湖北“送”來(lái)了一座葛洲壩電站。

　　從經(jīng)濟(jì)效益看，目前西部、北部地區(qū)電煤價(jià)格為200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。將煤炭從當(dāng)?shù)匮b車(chē)，經(jīng)過(guò)公路、鐵路運(yùn)輸?shù)角鼗蕧u港，再通過(guò)海運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)饺A東地區(qū)，電煤價(jià)格則增至1000多元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。折算后每千瓦時(shí)電僅燃料成本就達(dá)到0.3元左右。而在煤炭產(chǎn)區(qū)建坑口電站，燃料成本僅0.09元/千瓦時(shí)。坑口電站的電力通過(guò)特高壓輸送到中東部負(fù)荷中心，除去輸電環(huán)節(jié)的費(fèi)用后，到網(wǎng)電價(jià)仍低于當(dāng)?shù)孛弘娖骄�上網(wǎng)電價(jià)0.06至0.13元/千瓦時(shí)。

　　此外，特高壓更是解決清潔能源發(fā)電大范圍消納的必要支撐。事實(shí)上，我國(guó)風(fēng)電主要集中在“三北”地區(qū)，當(dāng)?shù)叵�納空間非常有限。據(jù)測(cè)算，如果風(fēng)電僅在省內(nèi)消納，2020年全國(guó)可開(kāi)發(fā)的風(fēng)電規(guī)模約5000萬(wàn)千瓦。而通過(guò)特高壓跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸送擴(kuò)大清潔能源的消納能力，全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模則可達(dá)1億千瓦以上。

　　盡管如此，國(guó)務(wù)院高層對(duì)特高壓的態(tài)度仍然謹(jǐn)慎，對(duì)特高壓項(xiàng)目的審批依然沒(méi)有放開(kāi)閘門(mén)。

　　雖然，國(guó)家能源局也于近日明確指出，電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)制定和靈活調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，組織好跨區(qū)、跨省輸電，提高常態(tài)下資源合理配置和緊急狀態(tài)下相互支援能力。

　　雖然，國(guó)家電網(wǎng)公司早已做好規(guī)劃，計(jì)劃“十二五”期間在華北、華中、華東建設(shè)特高壓同步電網(wǎng)，形成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”，以實(shí)現(xiàn)資源和效率的最佳配置。

　　無(wú)論是送端山西、內(nèi)蒙，還是受端湖北、江西等省份，特高壓已成為一種期待。

　　上述四副藥，就是為醫(yī)治中國(guó)式電荒，開(kāi)出的處方。在這里，刻意地避開(kāi)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、理順能源價(jià)格機(jī)制、深化電力體制改革等一些高而飄的絕對(duì)正解，只求國(guó)家給發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)、高耗能企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)服下這四劑藥后，今年的電荒也許能有所緩解，明年、后年、以及之后若干年，不再有今年式的缺電焦慮和慌亂……

　　《能源評(píng)論》雜志供稿