作者： 方輝 | 來源： 中國經營報

　　近日，備受關注的稀土出口配額問題又一次成為各界矚目的焦點。

　　7月是商務部發布下半年稀土出口配額的時間。7月5日，世貿組織裁定中國限制9種原材料出口違反貿易協議。業內人士普遍認為，這一裁定將會促使歐美、日本等國繼續在世貿框架下和中國打稀土“官司”，進而要求中國放寬日漸收緊的出口配額。

　　與此同時，中國稀土出口的格局正在悄然改變。隨著生產企業的話語權逐步增強，稀土出口配額權重心向生產企業傾斜已是趨勢。

　　出口權重心或轉移

　　7月6日，包頭舉行的全國稀土工作會議通過草案，明確提出未來出口配額指標與《稀土行業污染物排放標準》掛鉤，并進一步向大型生產企業傾斜。

　　依慣例，稀土配額按照企業上一年的貿易額來分配，因此很多企業即便生產規模擴大了，也無法增加出口額，為了維護客戶，開拓市場，這樣的企業一般會花高額的費用向一些指標多的貿易型企業購買指標。

　　近兩年，隨著稀土價格的攀升，出口配額指標總量的減少，企業之間的指標“轉讓費”一度從每噸2000元上漲至每噸20萬元。高額的指標費讓很多有出口需求但沒有出口指標的企業負擔沉重。在此前的很多場合，《中國經營報》記者都能聽到學界和企業界要求改變現有出口格局的呼聲，而商務部在每次發布出口配額的同時也會重申向生產型企業傾斜的觀點，只是一直沒有明確的政策。

　　“現在還難以判斷有多大的改變，馬上就出下半年的出口配額指標了，可能是一個風向標，現在的衡量指標多了，最終只有看到結果才能知道�！鄙鲜銎髽I界人士對記者表示，貿易型企業也不會坐看利益流失。

　　對于此次全國會議提及的改變，業內人士普遍認為，一方面是國家的重視，而更重要的是中國的稀土生產企業在世界稀土格局中的話語權越來越重，“這兩年的各種整治政策，包括企業整合、環保新政等，生產企業的意見都要重于貿易型企業。”一位與會者告訴記者，出口權的變化會進一步增強如包鋼稀土一類企業的話語權，原先貿易型企業占據70%配額的現象將不復存在。

　　“出口配額與環保掛鉤是我們多年來的意見，這樣可以約束企業的行為，迫使他們加大環保投入�！�7月7日，中國有色工程設計研究總院教授王國珍對記者表示。他建議環保部成立專門的檢測機構，而不是看地方政府和企業自己的數據。

　　此外，上述與會者還告訴記者，此次會議在配額問題上達成的高度一致，也與貿易型企業的轉型有關，“現在越來越多有實力的大企業開始兼顧生產和貿易”。

　　此前，五礦商會副會長劉貽南在接受本報記者采訪時曾表示貿易型企業做出口有自己的優勢，稀土出口也需要有分工。而隨著五礦逐步向稀土資源開采和生產領域滲透，原先生產和貿易分開的格局有望合二為一。同樣，包鋼稀土在2008年組建的國際貿易公司本身就是一個交易平臺，在號令國內輕稀土價格之后，借用包鋼稀土本身具有的出口權也能在國際市場上有所作為。

　　配額托市

　　也許是巧合，在全國稀土會議召開的同時，世貿組織對美國和歐盟在2009年訴中國9種原材料(鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷、鋅)出口限制違反世貿規定的請求下達裁定，世貿組織認為中國以保護資源為理由的限制出口不成立，此舉被外界普遍認為是在為美日歐在世貿框架內和中國打稀土官司鋪平道路，因為中國對稀土出口的限制也是基于保護資源和保護環境。

　　近兩年來，中國稀土出口配額大幅減少已經是不爭的事實。2010年，中國全年的稀土出口配額總數比2009年減少了近40%，尤其是下半年第二批配額指標比2009年同期減少了近70%。2010年12月28日，商務部公布了今年上半年的稀土出口配額總計14446噸，較2010年同期的 16305噸減少11.4%。

　　下半年的出口配額也將于近期公布，受此影響，本來已經于6月下旬開始企穩的稀土價格又獲得了上漲的動力，業內人士告訴記者，中國的稀土價格本身就與國際接軌，由于受到配額的限制，出口的稀土實際成交價要比過去高出一倍，因此，在配額問題上，無論是收緊還是放開，都會刺激稀土價格上揚。據稱，在世貿組織裁定下達的當天，主要稀土產品的價格上漲接近10%。

　　根據商務部和海關總署日前聯合發布的公告，2011年7月1日起，企業一律持商務部配額許可證事務局或駐各地特派員辦事處簽發的稀土出口配額許可證向海關辦理通關手續。環保部也要求稀土礦采選、冶煉分離企業在8月1日前提交環保核查申請。

　　但實際上，世貿組織的裁定是否會對今年下半年的出口配額指標數量產生影響，業內人士的分歧明顯。

　　“我認為世貿組織的裁定站不住腳，至少在稀土的問題上我可以確定我們的環保因素占很大的比重�！蓖鯂�珍告訴記者，無論是澳大利亞還是美國，停止生產開采稀土和停建分離廠的根本原因就是環保，只是中國采取了不同的措施而已，目的是一樣的。

　　但出口利益的誘惑讓生產企業，尤其是能獲得指標的企業充滿了期待，內蒙古一家企業主劉先生在接受記者采訪時表示，配額會有適當的增加，因為上半年的指標過少，已經引起市場失衡，企業為了獲利也得尋求出口。

　　西方多舉措保稀土

　　雖然國際輿論對于稀土國際官司充滿“信心”，無論是中國市場的變化，還是世貿組織對限制原料出口的態度都未能讓美日歐等稀土應用大國放松對全球范圍內稀土資源的開拓。

　　據記者了解，從去年開始籌備重啟的美國帕斯山稀土礦山目前已經啟動生產程序，比原計劃提前了半年至一年的時間，帕斯山稀土礦山為美國最大的稀土供應商Molycorp公司所有，美國擁有全球約15%的稀土儲量。

　　業內與Molycorp公司有業務來往的人士告訴記者，該企業的初步生產目標是兩萬噸，主要滿足美國國內需求，未來增加產量后，會考慮有部分出口，但由于其退出市場已近10年，Molycorp公司需要重新建立自己的市場和客戶群。

　　事實上，從2009年開始，由于稀土價格的回升，中國稀土產業持續不斷的深度整合，讓國外稀土需求方失去安全感，除了一方面向中國政府施壓外，美日歐等也在積極尋求稀土供應的多樣化。

　　但熟悉稀土產業的人士都清楚，稀土產業鏈的建立非一朝一夕能完成，其中分離技術和環保設施建設都成為重建稀土系統的攔路虎。

　　而今，無論是環保標準還是人力成本，都非20年前所能比，西方國家要重新開啟稀土大門，要面臨的壓力絲毫不比中國進行環保整頓小。

　　公開資料顯示，近15年來中國支撐了全球90%以上的稀土出口量。而據美國地質局的統計，這15年來中國稀土資源已從占全球的43%下降到31%。

　　不過，就短期而言，業內并不看好中國以外的稀土供應市場。

　　“中國占據稀土市場的絕對地位，國外市場的供應增量短期內不會對中國供應量形成分庭之勢，同時國外產能不會在近期集中釋放，短期內，國外市場的供應量增加不會對目前的稀土價格造成較大的影響�！敝型额檰柛呒壯芯繂T賀在華告訴記者，國外稀土資源的供應成本遠遠高于中國市場，有可能成為稀土價格上漲的助推者。

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