電荒已經(jīng)不是新聞，只不過(guò)今年來(lái)得早來(lái)得猛才成為話題。距離夏季用電高峰還有月余，浙江、江西、湖南、重慶等地就遭遇“淡季電荒”。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計(jì)將達(dá)3000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)安徽或三個(gè)重慶的發(fā)電總量；如果電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電，并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，火電企業(yè)發(fā)電積極性不高是直接因素。考慮目前電力裝機(jī)能力應(yīng)能滿足需求，而且政府將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，預(yù)計(jì)至少今年不具備出現(xiàn)大規(guī)模電荒的基礎(chǔ)。

　　發(fā)電企業(yè)“不積極”

　　“這是2004年以來(lái)中國(guó)所面臨的最大一次電荒，范圍和深度都是前所未有的。”中電聯(lián)稱。不過(guò)，在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)(專欄)（微博）看來(lái)，盡管本輪“電荒”十分嚴(yán)重，但是2011年很難說(shuō)是“2004年以來(lái)缺電最嚴(yán)重的一年”。

　　據(jù)他分析，2003年至2004年的缺電，主要是由于電源不足所致。當(dāng)時(shí)的電力緊張表現(xiàn)為全面的裝機(jī)不足，發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)在2004年達(dá)到頂峰：全國(guó)利用火電5991小時(shí)，機(jī)組利用率接近飽和，屬于“硬缺電”。而始于2011年初的“冬季電荒”到現(xiàn)在的“淡季電荒”，電力短缺集中在個(gè)別地區(qū)，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為裝機(jī)容量不足。預(yù)計(jì)2011年全國(guó)利用火電在5300小時(shí)左右，該數(shù)值低于2003年至2006年的平均水平。換句話說(shuō)，本輪“電荒”可稱作“軟缺電”。

　　記者了解到，除了南方大旱、高耗能產(chǎn)業(yè)用電需求復(fù)蘇等原因，造成今年較大面積電荒提前到來(lái)的深層次原因，是煤電價(jià)格沒(méi)有理順造成火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫。國(guó)內(nèi)目前有逾八成的電源裝機(jī)是火電。2007年以來(lái)電價(jià)只上調(diào)了15%，同期煤價(jià)卻已經(jīng)大漲75%。1-4月，五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)業(yè)務(wù)虧損105.7億元人民幣，比上年同期增虧72.9億元。

　　因此，林伯強(qiáng)分析認(rèn)為，由于電煤供給“不給力”，所以發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)“不積極”。與2004年發(fā)電企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)不同，按照目前的電力裝機(jī)能力，本應(yīng)能滿足需求。

　　多管齊下抑制電荒

　　從目前來(lái)看，上調(diào)電價(jià)無(wú)疑是緩解因煤價(jià)高漲引發(fā)電力短缺的最好辦法。支持這一觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，漲價(jià)可以淘汰一批耗電量大的落后工業(yè)，刺激綠色能源的發(fā)展，對(duì)完成減排指標(biāo)也有好處。但是，電價(jià)調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委擬補(bǔ)充部分電荒重災(zāi)區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，加上4月上旬已上調(diào)的全國(guó)16個(gè)省市的上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)近20個(gè)省市的火電企業(yè)的成本壓力有所緩解。但上網(wǎng)電價(jià)是電網(wǎng)向電廠收購(gòu)電量的電價(jià)，而銷(xiāo)售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)向全社會(huì)的終端用戶(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民)銷(xiāo)售電能的價(jià)格。多位專家據(jù)此指出，其本質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了火電企業(yè)的成本上漲，而電網(wǎng)企業(yè)不可能一直承擔(dān)著火電企業(yè)的虧損，這種成本壓力向終端用戶釋放只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。考慮到國(guó)內(nèi)的通脹壓力依然存在，專家建議，提高電價(jià)，尤其是銷(xiāo)售電價(jià)，應(yīng)該首先上調(diào)工業(yè)電價(jià)，居民用電應(yīng)該以需求側(cè)管理的方法來(lái)解決。

　　林伯強(qiáng)預(yù)測(cè)，政府可能在用電旺季來(lái)臨之前就采取多項(xiàng)措施，包括微調(diào)電價(jià)、協(xié)調(diào)煤價(jià)等，產(chǎn)業(yè)鏈上的煤炭、電廠和電網(wǎng)各方都要做出讓步；且政府仍將繼續(xù)采用行政手段抑制合同煤價(jià)上漲，并建議中央政府收取煤炭特別收益金以保障電煤供應(yīng)。長(zhǎng)期來(lái)看，只有理順電煤價(jià)格機(jī)制，同時(shí)發(fā)展水電、鼓勵(lì)低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，才能從根本上消滅“電荒”。

　　本報(bào)記者  張曉鳴