工信部24日公布《多晶硅行業準入條件》，打響了“十二五”產業結構調整的第一槍。消息人士向中國證券報記者透露，國家發改委制定的2011年版《產業結構調整指導目錄》等產業調整政策有望在兩會前后出臺。

　　本報記者 王穎春

　　引導投資方向 指導目錄將調

　　由國家發改委制定的2011年版《產業結構調整指導目錄》有望在兩會前后出臺。“總的來說，此次調整很大。”消息人士透露，部分產業振興規劃、培育戰略性新興產業以及抑制部分行業產能過剩等政策精神，都將在新版目錄中有所體現。這些調整還體現在信貸支持、資本市場融資、財政支持、土地供應、電價等方面的變動上。

　　消息人士透露，在2005年版目錄中，“大型乙烯建設(東部及沿海80萬噸/年及以上、西部60萬噸/年及以上)及現有乙烯改擴建”屬于鼓勵類項目，但在新版目錄中已被刪除。由于2007年版目錄(征求意見稿)沒有對外發布，2005年版目錄出臺距今超過5年，已不能適應產業發展新形勢，新版目錄類似調整較多。

　　2005年國務院出臺的《促進產業結構調整暫行規定》指出，《產業結構調整指導目錄》是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。原則上適用于我國境內的各類企業。該目錄由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。

　　鼓勵類主要是鼓勵在國內具備研究開發、產業化的技術基礎，有利于形成新的經濟增長點同時具有較大的市場需求的產業。對于鼓勵類投資項目，各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類的新建項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃等部門不得辦理有關手續。對于淘汰類項目，各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款；各地區、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰，在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格。

　　此外，作為調整產業結構另一利器的《政府核準的投資項目目錄》，也將在做出較大調整后于近期出臺。該目錄是國務院關于投資體制改革決定的附件，是實施項目核準制的重要基礎文件。目前，中國對企業投資項目進行核準制和備案制兩種制度，核準的范圍即由核準目錄規定，現行核準目錄涵蓋企業投資項目的范圍不到20%。

　　加強準入管理 多項規范將出

　　1月24日，工業和信息化部、國家發改委、環保部對外公布了《多晶硅行業準入條件》。有關人士告訴中國證券報記者，這只是2011年提高部分受限行業門檻的第一個動作，相關部委出于適時調整產業結構目的，在十二五開局之年將加快相關行業準入條件的制定工作。這將對相關行業帶來重大影響。

　　工信部原材料司司長陳燕海日前表示，2011年還將制訂并出臺合成氨、尿素、磷肥、含氫氯氟烴、木材等行業準入條件。其中，合成氨準入條件研究擬于明年上半年完成征求意見稿。

　　除此之外，工信部今年還將發布氰化物、三聚氰胺、稀有金屬、溫石棉、氟化工方面的產業政策與管理條例，研究提出碳纖維、菱鎂、涂料、染料、膠粘劑等產業發展的指導意見；將鋼鐵、有色金屬、建材等行業淘汰落后產能目標并分解落實到具體省區和企業，適時公告符合準入條件的鋼鐵、有色金屬、石化、建材生產企業名單，引導行業技術進步和社會投資投向，制訂下達稀有金屬、螢石、耐火粘土生產指令性計劃。

　　早先，工信部修訂并發布了《焦化行業準入條件(2008年修訂)》和《電石行業準入條件(2007年修訂)》，分別提高了焦化行業和電石行業的準入門檻。

　　推進結構調整 新興產業領銜

　　多位證券公司研究員認為，十二五期間，產業調整后的市場空白將由戰略性新興產業填補。

　　中國證券報記者早先了解到，未來戰略新興產業可能在“十二五”規劃中單獨占據一章節；而在規劃出臺后，七項戰略新興產業將分別發表各自的“十二五”規劃，確定中期發展目標。至于具體出臺時間，國家能源局副局長吳吟在接受中國證券報記者采訪時曾明確表示，作為十二五總體規劃中的分規劃，戰略性新興產業規劃出臺時間肯定在十二五規劃綱要之后。

　　國家發改委副主任彭森日前表示，未來戰略性新興產業將分“三步走”。第一階段，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業升級的作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重達到8%左右；第二階段，到2020年，戰略性新興產業的增加值占國內生產總值的比重達到15%左右；第三階段，到2030年，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

　　按照節能減排目標改造的傳統產業也將獲得重要的發展機遇。在2010年11月25日完成專家論證環節后，各部委對《節能環保產業發展規劃》的具體內容尚存分歧，在發改委上報國務院之前尚需較大修改，考慮到與“十二五”規劃及戰略性新興產業規劃的銜接，該規劃出臺日期將在兩會之后。

　　此外，對于鋼鐵、水泥、風電設備、多晶硅、電解鋁、造船、大豆壓榨、維生素C等行業產能過剩問題，有關部門將繼續出臺相關政策，針對上述行業所存在的結構問題做出調整。

　　可以預見，在“十二五”的開局之年，產業結構調整風暴將再次刮起。但中國投資協會會長張漢亞提醒說，用行政手段來進行產業結構調整，可能不利于部分行業的健康發展。“產業結構調整要更多地依靠市場力量，對部分行業和企業的發展環境，可以適度寬松。”