本報記者 閆志強

　　商務部日前印發《商務部2011年石油流通市場管理工作要點》的通知，要求貫徹落實好石油分銷體系“十二五”發展規劃，加強石油市場管理與行業指導，加強石油市場供應保障能力建設。提出探索建立地方成品油儲備制度等16項具體要求。

　　加強預警機制為首要解決問題

　　通知提出2011年石油流通市場管理工作要點，貫徹落實好石油分銷體系“十二五”發展規劃，提高商務系統石油市場供應保障能力，加強石油市場管理工作法制化、標準化、規范化、信息化建設，加大石油市場管理和行業指導工作力度，穩步推進石油市場健康有序發展。 

　　通知要求加強石油市場供應保障能力建設，包括：加強國際國內石油市場運行監測；建立和完善石油市場供應保障體系；積極構建成品油庫存即時監測體系；探索建立地方成品油儲備制度；加強農村和少數民族地區成品油市場供應體系建設。同時要加強石油市場管理工作；切實維護市場秩序。并全面推進成品油零售市場管理；研究起草有關制度規定。根據石油市場發展新形勢新情況新特點，有針對性地開展石油市場相關立法工作。  

　　《石油流通市場管理工作要點》第5條要求，“建立和完善石油市場供應保障體系。各級商務主管部門要進一步健全石油市場應急預警機制，進一步完善對轄區內重點地區、重點行業、重點加油站(點)成品油的供應保障工作。” 第7條要求，“探索建立地方成品油儲備制度。各級商務主管部門要結合地區實際情況，積極協調財政、金融、稅務等部門，探索建立成品油地方政府儲備制度，提高市場供應保障和調控能力。 ”

　　“十二五”期間，我國將完成約1億噸新增煉油能力建設。到2015年，全國一次原油加工能力將達到6億噸，成品油年產量將達到3.1億噸，屆時國內將面臨更嚴重的資源過剩。

　　“十二五”期間，我國將基本形成以中俄、中哈、中緬3個能源通道煉化產業帶，以及環渤海、長三角、珠三角3個煉油集聚區為主體的“三帶三圈”煉化產業發展新格局。“是積極新建成品油儲備庫，還是充分利用國內現有的民營油庫用以儲備，這需要一個較長的考慮期。但是避免“油荒”的再次出現，加強石油市場預警機制，將是目前首要解決的問題。” 卓創資訊分析師李倩認為。

　　缺乏預警機制導致“油荒”

　　自從2010年7月份大連港事故發生以來，國內大部分市場柴油資源逐漸出現了緊張。而由于國內尚未建設成完善的成品油儲備體系，此輪“柴油荒”迅速擴展至全國范圍內，多數市場主營柴油價格均推漲至了當地的最高零售限價，部分地區停止批發出貨以保供零售，局部地區主營下屬油站都無油可發。

　　伴隨著國內煉廠的不斷擴能，根據官方統計數據顯示，目前國內煉油產能嚴重過剩，這與國內剛剛過去的“柴油荒”相悖。對此，李倩認為，整體來看，此輪資源緊張是由南往北逐漸蔓延，但是南方市場出現緊張的時候，北方市場并未意識到其重要性，石油市場預警機制的缺乏或許也是本輪“柴油荒”的主要原因。

　　成品油儲備體系建設緩慢

　　2009年5月19日出臺的《石化調整和振興規劃》中首次提出要加快建設成品油儲備體系，我國成品油儲備建設才正式被提上日程。但是，目前國內成品油儲備的建設主體基本上還是中石油和中石化兩家企業，而由于成品油儲備庫的建設涉及到資金、土地、環保審批等方面，所以我國的成品油儲備體系的建設進展開始相當緩慢的。

　　中投顧問能源行業研究員周修杰指出，國內成品油市場供應保障和調控能力方面主要欠缺在對市場供需形勢的變動缺乏預見性和對國內市場成品油調度缺乏全局觀上，以及在成品油供需關系趨緊的情況下的應急供應制度的缺位。“建立地方成品油儲備制度有利于保障我國成品油的供應安全，通過地方成品油儲備的完善，將在全國范圍內構建一個完善的成品油儲備體系，便于在緊急情況下的成品油調度和供應。” 周修杰認為。

　　周修杰認為，在建立成品油儲備體系的情況下，對于商業成品油庫存情況進行實時跟蹤和監控，對國內外油價也要進行實時監控，從而能夠及時的掌握最新的市場信息；其次，要建立起一套可行的市場分析方法，根據對于最新市場數據的監測，通過科學的分析方法來預測市場走向和發展趨勢，從而能夠將市場供需關系變化有充分的準備；最后，是要建立有效的預報機制，對于即將出現或者有可能出現的市場行情波動作出有效的應對措施，提前應對市場變化。另外，還要加強法律法規的建設，對于擾亂市場秩序的行為作出嚴格的限定和懲罰措施。