發展改革委公布兩方案征求意見，最高一檔每千瓦時提價超0.2元

　　摘要：國家發展和改革委員會9日公布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，其中就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。據方案內容，居民月用電超過110千瓦時，電價有可能上漲；用電量達到最高一檔時，電價最多將上漲23元/月。

　　南都訊 國家發展和改革委員會9日公布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，其中就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。據方案內容，居民月用電超過110千瓦時，電價有可能上漲；用電量達到最高一檔時，電價最多將上漲23元/月。

　　廣東省物價局有關負責人表示，目前國家這個方案還只是在征求意見階段。待國家有關規定明確后，廣東會結合本地情況制定方案進行聽證。

　　發展改革委有關負責人指出，居民用電實行階梯電價，既可使居民電價能夠逐步反映合理的供電成本，以促進資源節約和環境保護，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數居民用電價格基本穩定。

　　《征求意見稿》提出，居民階梯電價將劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現較高生活質量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環境損害成本。居民階梯電價的電量分檔標準，以省(區、市)為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。

　　《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國平均每月110千瓦時)或80%(每月140千瓦時)的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩定和每千瓦時電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210千瓦時)或95%(每月270千瓦時)居民用戶的電量設置，每千瓦時電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量(每月210千瓦時以上或270千瓦時以上)，每千瓦時電提價不低于0.2元。

　　公開征求意見的時間為10月9日至21日。國家發展改革委歡迎社會各界踴躍通過信函、傳真或網絡等方式，對該《指導意見》提出意見和建議。發展改革委將同有關部門，根據本次征求意見情況，在進一步修改完善方案后，印發指導各地。各地階梯電價 具 體實施方案，由省(區、市)人民政府按照指導意見確定。

　　居民用電實行階梯電價制度是指將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。

　　采寫：新華社南都記者 徐艷

　　居民用電負擔

　　月用電300千瓦時或多付23元

　　實施居民階梯電價后，總體而言，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。

　　以全國平均水平為例，如家庭月用電量為90千瓦時，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加0.9元。如家庭月用電量為150千瓦時，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。如家庭月用電量為300千瓦時，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元。

　　有此一說

　　階梯電價不合理

　　建議用分時電價

　　南都訊“階梯電價非但得不到低耗能，而且反而是高耗能，是不合理的。”全國政協委員、臺盟中央常委、北京市政協副主席蔡國雄今年3月參加由北京環境交易所舉辦的“2010兩會代表論低碳之路座談會”時直言不諱：現在許多地方正在熱議階梯電價的具體實施方案，但他卻建議采用分時電價代替階梯電價作為電費征收的基礎方案。

　　蔡國雄認為，電與水不同，水可以存儲，而電不能存儲。從電力系統的運行來看，希望電費的征收方式能夠更好地引導老百姓在白天電力高峰負荷時少用電，夜間用電低谷時段多用電，這樣才能更好地利用電力能源，提高電力系統設備的利用效率，有利于電力系統的節能。

　　最終合理的電能計費方式應該采用分時計費方式。如果采用階梯電價，老百姓就不會有錯峰用電的原始動力，會加劇尖峰負荷，從而使電力裝機容量不斷增大。

　　人民網

　　答記者問

　　“一戶一表”改造不得再收費

　　問：實行階梯電價政策后電網企業增加的收入作何用途？

　　國家發展改革委有關負責人：執行居民用電階梯式電價后，電網企業收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。

　　這次公開征求社會意見后，我們將根據各方面的意見，進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各省(區、市)的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。

　　“目前用電越少補貼越少”

　　問：為什么要對居民用電實行階梯電價？

　　國家發展改革委有關負責人：在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：

　　一是合理的電價機制。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價一般是工業電價的1.5至2倍。而我國居民用電價格低于工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結構，促進其逐步趨于合理。

　　二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費。

　　三是促進節能減排的機制。

　　第一檔電價3年內基本不變

　　問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？

　　國家發展改革委有關負責人：實行居民階梯電價的總體目標是保障大多數居民用電價格基本穩定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。其中，第一檔電價維持現行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調整到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現資源稀缺狀況，補償環境成本。

　　鑒于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數居民電價基本穩定。其中，第一檔電價近期維持現行電價水平基本不變，并在3年內保持基本穩定；第二檔電價起步階段提價10%左右，今后隨其他行業電價的調整相應調整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每千瓦時電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調價標準的原則調整。

　　合表用戶電價略低

　　問：合表和預付費磁卡電表用戶怎么實行階梯電價？

　　國家發展改革委有關負責人：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權平均提價水平執行，有利于激勵電網企業加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創造條件。

　　我國使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數，使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預購電量時，由于其用電行為并未發生，無法按用電量執行階梯電價。這部分用戶可在實現遠程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執行階梯電價。

　　北京等地已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內所購電量，執行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內的，執行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內若未用完可跨年結轉。

　　新華社電