□晨報駐京記者 彭曉玲

　　從2009年底迄今半年多來，已先后有多名民航系高官要員落馬——民航華北局原局長黃登科被調查、民航局原副局長宇仁錄被雙開、首都機場前董事長張志忠被抓捕、南航七人被中紀委帶走、大連機場集團總經理亦被市紀委控制……從民航局、發(fā)改委，到機場、航空公司，再到代理公司，均有相關要員涉案被查，一個又一個民航高官的落馬，揭開了一個個權力尋租的黑洞。

　　隨著民航局“反腐風暴”的持續(xù)深入，各層涉案官員相繼落馬的陣痛背后，亦或將為自2009年腐敗丑聞就一直不斷的中國民用航空局(簡稱“民航局”)啟動深層次改革帶來契機。昨日，晨報記者從民航局有關人士處獲悉，現(xiàn)行的航權航班和時刻分配機制今后會有“新動作”，未來將引入市場競爭機制以解決目前存在的弊端，從而消弭權力尋租“黑洞”的出現(xiàn)。

　　開始對航權時刻分配放權

　　有關人士介紹，2007年9月實施的《民航航班時刻管理暫行辦法》搭建了目前航班資源分配架構。《辦法》規(guī)定，民航局負責全國民航時刻管理工作，但具體的時刻分配與協(xié)調工作則由總局空管局和各地區(qū)管理局負責。這一規(guī)定不僅導致航班時刻分配中出現(xiàn)了“灰色地帶”，一些民航官員在掌有稀缺資源航班時刻分配的“生殺予奪”大權后，也令整體分配機制陷入不透明狀態(tài)。

　　不過，具體到今后航權時刻如何分配這一敏感話題，目前民航局內部還存在不同看法。該人士向晨報記者透露，其實早在今年年初，民航局已經開始在航權時刻分配中減政放權。“未來可能會借鑒交通運輸部門的做法，淡化現(xiàn)有的行政審批制度，引入市場競爭機制以解決目前存在的弊端。”

　　中國民用機場協(xié)會一位不愿意具名的專家分析，市場競爭就是指給各航空公司進行考核，“如果一家公司航班具備正點率高、服務質量好、上座率高等業(yè)務優(yōu)勢，就可以獲得好的航班時刻，而不是要航空公司被迫花費大量財力和物力去向權力‘公關’。”

　　本周，民航局發(fā)言人鐘寧接受媒體采訪時也表示，關于民航局建立電子平臺、航空公司在網上申請航班時刻的倡議，也一直都在推進當中。此前，民航局也發(fā)布通知稱，為加強廉政建設，確保資源分配公開透明和有效使用，對航權航班和時刻管理進一步實行簡政放權，分級管理。

　　民航系統(tǒng)將持續(xù)反腐

　　民航局原副局長宇仁錄、首都機場原董事長張志忠、發(fā)改委民航處原處長匡新……自2009年以來，民航系統(tǒng)深陷腐敗的“多米諾骨牌”效應就在發(fā)酵和持續(xù)。“絕對的權力導致絕對的腐敗，”該內部人士說，圍繞航權時刻的分配，不僅各大航空公司和包機公司使勁渾身解數(shù)向有關官員“示好”，有“長袖善舞”的行賄者甚至還不遠千里到官員所在老家為其在當?shù)刭徶煤勒�。“財政資金、金融信貸、項目投資、工程基建、設備采購、航線審批等，都成為腐敗高發(fā)地帶。”

　　晨報記者注意到，種種跡象表明，反腐已經成為民航系統(tǒng)近期工作目標之一。在華北局原局長黃登科落馬后，民航局局長李家祥在宣布民航華北局干部任免決定的內部會議上曾要求，新班子要切實“加強反腐倡廉建設”。在包括系統(tǒng)內反腐倡廉建設工作會議、以及4月份前往華北地區(qū)管理局進行工作檢查等不同場合，李家祥也多次明確表示，未來將推進航權時刻分配制度改革，完善民航行政審批監(jiān)管制度。上周，他在廈門進行工作視察時，還贈給廈門監(jiān)管局一句話：“依法行政、公平執(zhí)政、廉潔從政。”

　　[挖根民航腐敗]

　　航線交易滋生的利益尋租

　　6月13日晚，審計署發(fā)布三大航2008年度的財務收支審計公告。審計署稱，在審計過程中發(fā)現(xiàn)并向有關部門移送中航涉嫌犯罪案件線索1起、南航1起、東航2起，有關部門正在依法立案查處。期間有消息傳出，黃登科、張志忠的被調查正是緣于審計署在南航的審計。審計署在審計南航時發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權協(xié)調費”，于是檢察部門順藤摸瓜，抓到大魚，先后抓獲了曾掌握“航線時刻”命脈的黃登科和張志忠。業(yè)內人士稱，審計署在審計三大航時發(fā)現(xiàn)數(shù)筆上百萬元的“航線協(xié)調費”未計入財務報表，隨后牽出多名民航局高管相繼接受調查。這只是冰山的一角，一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費用至少達數(shù)億元。

　　據(jù)了解，此前全國機場的航線航班和時刻申請，都由民航局和空管局負責審批。申請到航線只是第一步，更關鍵的是申請航班時刻。一民航高層表示：“一般對于熱門航線及航班時刻的申請，答復都是：沒有！要拿到黃金時刻資源就必須通過其他途徑。”該高層表示，為了拿到熱門航線和“黃金時刻”，民航公司得打通好幾重關系，正是由于熱門航線資源的稀缺性，為“航線尋租”創(chuàng)造了利益的溫床。業(yè)內人士稱：“在首都機場要獲得從周一到周五每天一個黃金航班時刻的價格在千萬元以上。”

　　“你去申請航班時刻，管理局告訴你沒有，但你去找包機商就有了——包機商就相當于票販子的角色。”某航空公司內部人士表示，原民航華北地區(qū)管理局局長黃登科就是把富余的航班時刻先“藏”起來，再算作計劃外的時刻給包機商。“包機公司本來是航空公司的分銷商，但現(xiàn)在卻成了權力尋租的中介。”就這樣，航空公司在這條灰色的交易鏈中不僅要疏通民航管理局和空管局的有關人員，有時還要通過包機商來進行。