陳穎暉

　　根據(jù)電監(jiān)會6月3日發(fā)布的消息，浙江、江蘇、重慶直購電輸配電價(jià)格獲批，輸配電價(jià)按用戶等級劃分為三段，一般、110千伏、220千伏。

　　相對于5月份直購電試點(diǎn)的低迷，6月三省市獲批無疑是對市場的強(qiáng)心劑。

　　華東一直是國家直購電試點(diǎn)先行者，包括浙江和江蘇在內(nèi)，已有4個(gè)省份獲得直購電輸配電價(jià)格的批復(fù)。最早的是安徽省在2009年底獲得發(fā)改委批復(fù)，并且開始了一家用戶企業(yè)的試點(diǎn)；隨后，福建亦獲得發(fā)改委審批，并進(jìn)行了6家用戶企業(yè)的試點(diǎn)。

　　5月中旬，電監(jiān)會新聞發(fā)言人譚榮堯稱輸配電價(jià)是阻撓直購電試點(diǎn)的主要原因，因此，外界均認(rèn)為，此次浙江、江蘇與重慶輸配電價(jià)獲批引發(fā)市場對直購電及電力改革的樂觀。

　　不過，從本報(bào)記者調(diào)查的情況來看，由于上述輸配電價(jià)格沒有真實(shí)反映電網(wǎng)的輸配電成本，直購電及電力改革前景仍顯迷茫。

　　多省試點(diǎn)獲批

　　直購電是指電廠和終端用戶之間直接交易，電網(wǎng)只收取特定的輸配電費(fèi)的電力交易方式。從而打破現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電力的格局，減少電力交易中間成本，并為后續(xù)電力改革鋪路。

　　南京電監(jiān)辦價(jià)財(cái)處處長季剛勇對本報(bào)記者透露，包括南京電監(jiān)辦、江蘇省經(jīng)信委等在內(nèi)的多個(gè)部門正在制訂直購電試點(diǎn)的具體交易實(shí)施細(xì)則，“現(xiàn)在正在做直購電的交易名單，包括用戶和電廠”。

　　用戶方面，季剛勇表示，有資格進(jìn)行直購電交易的用戶線路接入等級必須在110千伏以上。此外，江蘇省的直購電試點(diǎn)將實(shí)行合同制，即用戶與電廠一對一進(jìn)行配對然后簽訂合約，“直購電合約時(shí)間不少于一年”。

　　季剛勇還透露，直購電試點(diǎn)合同有兩種。一是現(xiàn)有電價(jià)不變?nèi)缓蟀磭�家政策進(jìn)行調(diào)整，另一是實(shí)行煤電聯(lián)動，即煤價(jià)漲時(shí)，電價(jià)也漲，反之亦然。

　　在最能影響電廠效益的發(fā)電指標(biāo)上，參與直購電的電廠并不能獲得額外的發(fā)電指標(biāo)，按現(xiàn)有政策，每個(gè)電廠都有相應(yīng)的發(fā)電指標(biāo)(即電廠可發(fā)電量，超出發(fā)電權(quán)的電量將無法上網(wǎng))，進(jìn)行直購電將扣減相應(yīng)原來的發(fā)電指標(biāo)。

　　多省試點(diǎn)獲批，是否意味電改提速？

　　華東電監(jiān)局市場監(jiān)管處處長謝敬東認(rèn)為，此次三省市直購電試點(diǎn)輸配電價(jià)獲批亦不能證明直購電試點(diǎn)步入加速軌道，“三省市的方案在去年底就上交中央，現(xiàn)在獲批當(dāng)屬正常”。

　　謝敬東則認(rèn)為，節(jié)能減排工作日益受得重視，比如近來史無前例的多部委聯(lián)合的電價(jià)大排查，直購電試點(diǎn)作為節(jié)能減排工作的一部分，將從中獲得推力。

　　事實(shí)上，此前直購電試點(diǎn)一度遭遇挫折。2009年6月底，電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，提出在全國范圍推行直購電試點(diǎn)。

　　但在2010年5月中旬，電監(jiān)會新聞發(fā)言人譚榮堯?qū)ν獗硎荆�由于缺少輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大用戶直購電試點(diǎn)的推進(jìn)工作受阻。

　　“直購電試點(diǎn)是國家推進(jìn)電力體制改革，加快電力市場化的重要舉措。”季剛勇表示，5月底中央政府顯示了推動直購電試點(diǎn)的決心。

　　2010年5月底，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(國發(fā)〔2010〕15號)指出要深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革，“推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)”

　　“要盡快擴(kuò)大直購電試點(diǎn)的范圍，從省內(nèi)擴(kuò)大到區(qū)域。”謝敬東表示，現(xiàn)在直購電試點(diǎn)存在讓地方變相實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的可能，“這與直購電試點(diǎn)的初衷不符，只有擴(kuò)大到區(qū)域，才可以防范直購電對高耗能企業(yè)的變相扶植”。

　　輸配電價(jià)之困

　　“能解決輸配電價(jià)，是直購電試點(diǎn)最大的成果之一。”謝敬東直言，在此次浙江、江蘇、重慶獲批的直購電試點(diǎn)方案中，最重要的內(nèi)容莫過于輸配電價(jià)格，“因?yàn)檫@個(gè)一直是困擾電改工作的難點(diǎn)”。

　　令人意外的是，在江蘇省物價(jià)局工業(yè)品價(jià)格處處長丁琳眼里“這(輸配電價(jià))是最容易制訂的價(jià)格之一”。

　　據(jù)丁琳介紹，在直購電輸配電價(jià)格制訂過程中，發(fā)改委下發(fā)了輸配電價(jià)格計(jì)算公式，因此“只要向公式里面填數(shù)據(jù)即可”。

　　在整個(gè)輸配電價(jià)制訂過程中，省級電網(wǎng)僅提供電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并不提供參考電價(jià)，用丁琳的話來說，“電網(wǎng)對輸配電價(jià)沒有影響力”。

　　據(jù)一位不愿透露姓名的電力監(jiān)管部門的人士透露，發(fā)改委上述公式計(jì)算輸配電價(jià)的基本思路是終端銷售電價(jià)與電廠上網(wǎng)電價(jià)之差，是為了推動直購電工作的“權(quán)宜之計(jì)”，并不能真實(shí)反映輸配電成本。

　　據(jù)上述人士介紹，對真實(shí)輸配電成本的計(jì)算需要涉及電網(wǎng)資產(chǎn)，考量電網(wǎng)的資產(chǎn)回報(bào)率，但由于電網(wǎng)主輔業(yè)還未完全分離，因此無法獲得電網(wǎng)的資產(chǎn)回報(bào)情況，也就不可能計(jì)算出真實(shí)的輸配電成本。

　　這一計(jì)算方式已引起國內(nèi)專家的擔(dān)心，上海大學(xué)自動化系教授鄒斌對此不無擔(dān)憂，“直購電試點(diǎn)可能變相成為電網(wǎng)的讓利行為，小幅讓利電網(wǎng)還可以接受，但將阻礙直購電的大規(guī)模推廣。”

　　不過，季剛勇則比較樂觀，通過直購電試點(diǎn)可以建立一個(gè)交易平臺，等把真實(shí)輸配電價(jià)核算出來后，可以直接替換。

　　謝敬東透露，華東監(jiān)管局希望向華東進(jìn)行直購電試點(diǎn)的省份規(guī)定發(fā)電權(quán)總量及時(shí)間：在三年的時(shí)間內(nèi)，電廠參與直購電的電量必須在直購電框架內(nèi)出售，而用戶參與直購電的電量也必須在直購電框架內(nèi)買入。

　　不過，季剛勇表示，由于發(fā)改委在對直購電試點(diǎn)輸配電價(jià)的批復(fù)中沒有規(guī)定時(shí)限，因此只能按行業(yè)慣例規(guī)定一年時(shí)間，“一年的時(shí)間應(yīng)該不會變更”，但季剛勇與謝敬東均強(qiáng)調(diào)，“建立電力價(jià)格市場形成機(jī)制才是直購電試點(diǎn)的最終目標(biāo)”。