方輝

　　6月10日，一則關(guān)于韓國資源公司和韓國浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)公司聯(lián)合收購中國稀土企業(yè)的新聞，使得本已持續(xù)發(fā)熱的稀土行業(yè)更加躁動(dòng)。報(bào)道稱，上述兩家韓國企業(yè)組成財(cái)團(tuán)以5976萬元人民幣入股中國“永新稀土公司”，韓資控股60%。

　　在我國對(duì)稀土嚴(yán)控資源、收緊配額的背景下，外資在中國稀土行業(yè)的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。

　　作為世界稀土第一供應(yīng)大國，中國卻缺失國際定價(jià)權(quán)30年。

　　近日《中國經(jīng)營報(bào)》記者獨(dú)家獲悉， 為挽救稀土國際話語權(quán)，北方稀土將由包鋼集團(tuán)主導(dǎo)，但南方稀土除了五礦集團(tuán)外，還將有其他大型國企參與。最終有可能將形成南北兩大稀土集團(tuán)。

　　外資覬覦中國稀土

　　韓國浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)公司是全球最大的鋼鐵制造廠商之一，2003年，浦項(xiàng)制鐵正式成立浦項(xiàng)中國投資有限公司，目前在華投資已超過24億美元。

　　而被媒體鎖定的包頭永新稀土公司(下稱“永新公司”)成立于2002年，是落戶包頭市稀土高新區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)之一，經(jīng)營范圍涉及有色金屬、稀有金屬及延伸產(chǎn)品、稀土化合物、永磁材料、化工產(chǎn)品。

　　多位業(yè)內(nèi)人士都對(duì)外資進(jìn)入稀土行業(yè)表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為外資之所以進(jìn)入中國稀土行業(yè)，目的就是繞開配額，獲得原料。由于國內(nèi)擁有出口配額指標(biāo)的企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，這就給這些外資企業(yè)以“可乘之機(jī)”，他們可以通過國內(nèi)代理企業(yè)購買配額用于出口。

　　一包頭市稀土高新區(qū)人士告訴記者，合資公司存在買配額出口的現(xiàn)象，但無論配額指標(biāo)在誰手中，配額的數(shù)量是固定的，因此合資公司的收購行為不會(huì)導(dǎo)致出口配額的增加，“除非他們買初級(jí)產(chǎn)品后走私出去。”

　　按照國家規(guī)定，外資企業(yè)被禁止涉足稀土礦山開采和初加工的領(lǐng)域，但在深加工環(huán)節(jié)并不限制與外國企業(yè)合作。

　　但這些外資企業(yè)除了獲得正常的資源和配額外，還可以買到通過不正當(dāng)渠道生產(chǎn)出來的稀土分離產(chǎn)品，如此，他們的深加工，乃至走私活動(dòng)可以不受國家指令性生產(chǎn)計(jì)劃的限制(稀土生產(chǎn)嚴(yán)格按照國家給予的生產(chǎn)指標(biāo)，這被稱為國家指令性計(jì)劃)。

　　“包頭市稀土高新區(qū)就是一個(gè)后加工區(qū)，我們希望擁有先進(jìn)技術(shù)的國外稀土企業(yè)落戶，他們?cè)谶@里生產(chǎn)制成品也不會(huì)受配額的限制。”此前，包頭市稀土高新區(qū)管委會(huì)主任助理安四虎在接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)就指出，在國家嚴(yán)格控制下，沒有哪個(gè)地方政府敢冒險(xiǎn)在稀土礦山和初加工領(lǐng)域引進(jìn)外資。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對(duì)稀土分離產(chǎn)品的銷售沒有諸如“專賣、專營”的限制，只要設(shè)法得到資源，生產(chǎn)出分離產(chǎn)品，非正規(guī)渠道的產(chǎn)品依然可以堂而皇之地在國內(nèi)銷售，由于配額掌握在少數(shù)國有企業(yè)手中，這些非正規(guī)渠道的產(chǎn)品如要走出國門，只能選擇走私。

　　其實(shí)，國際社會(huì)一直緊盯中國的稀土資源。5月20日國土資源部啟動(dòng)稀土礦區(qū)整頓活動(dòng)后，國際輿論都在“驚呼”中國會(huì)進(jìn)一步收緊稀土資源，而且美國國會(huì)還前所未有地對(duì)中國資源表達(dá)了關(guān)切，而此前，在《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2009～2015年)》出臺(tái)后，美國一方面在世貿(mào)組織起訴中國，一方面放出消息表示要重啟其國內(nèi)的稀土礦山。

　　而事實(shí)上，世界上并非只有中國一個(gè)國家有稀土，美國、加拿大、澳大利亞等國的稀土儲(chǔ)量也不可小視。隨著開采量的不斷增加，中國的稀土儲(chǔ)量在世界的比重實(shí)際上在持續(xù)下降。

　　目前全世界稀土的使用量95%來自中國，美國人之所以緊張中國的稀土資源，是因?yàn)殡S著科技發(fā)展，稀土已廣泛應(yīng)用于風(fēng)電設(shè)備、汽車尾氣凈化設(shè)備、精密儀器制造及國防等領(lǐng)域，其重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“味精”的地位。美國認(rèn)定的25個(gè)21世紀(jì)戰(zhàn)略元素和日本選定的40個(gè)高技術(shù)元素中，都包括了全部的稀土元素。

　　“這些新興產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電設(shè)備，也是中國大力發(fā)展的，我們自己用的多了，出口量自然也就少了，未來數(shù)十年中國都將是稀土最大消費(fèi)國。”中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文在接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)說，其他國家都有稀土，只要求中國開采顯然是不公平的。

　　“南北稀土”初現(xiàn)雛形

　　然而，中國作為稀土出口大國，卻在國際上的話語權(quán)失去了30年。

　　數(shù)據(jù)顯示，1950年至2006年，美國的稀土生產(chǎn)大幅降低直至停滯，而中國稀土在上世紀(jì)80年代中期后迅速壟斷世界市場。

　　與此同時(shí)，中國稀土長期超低價(jià)出口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，但價(jià)格卻下降了50%，雖然從1998年開始，國家啟動(dòng)稀土產(chǎn)品出口配額制度，但中國稀土低價(jià)出口的局面并沒有得到扭轉(zhuǎn)。在2005年前后，稀土價(jià)格低至每公斤16元，被戲稱“比豬肉還便宜”。

　　究其原因，“無序競爭、產(chǎn)能過剩”被視為中國稀土被長期賤賣的“病根”。為了解決這一困境，今年5月，國土資源部已經(jīng)正試選定包頭作為首批稀土儲(chǔ)備試點(diǎn)地，這只是奪回中國話語權(quán)的一個(gè)開始。

　　“作為一個(gè)上升的行業(yè)，稀土現(xiàn)在最怕價(jià)格的大起大落。”張安文認(rèn)為儲(chǔ)備的主要目的是穩(wěn)定價(jià)格，而不是單純賣出高價(jià)，“價(jià)格過高，人家不買，最后也會(huì)導(dǎo)致市場不穩(wěn)。”

　　在張安文看來，建立中國在世界稀土行業(yè)的話語權(quán)是一個(gè)系統(tǒng)“工程”，儲(chǔ)備制度只是第一步，還需要行業(yè)治理、配套措施的支撐。

　　張安文提及的行業(yè)治理的重頭戲是產(chǎn)業(yè)整合， “必須改變分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，形成大的稀土企業(yè)集團(tuán)，不一定是兩三個(gè)，也可以是五六個(gè)。”

　　據(jù)記者獲悉，北方稀土將由包鋼集團(tuán)主導(dǎo)，但南方稀土除了五礦集團(tuán)外，還將有其他大型國企參與。一位不愿透露姓名的市場人士向記者透露，中鋁、江西銅業(yè)、中色股份等企業(yè)都可能參與南方稀土的整合，而民營企業(yè)只能通過參股這幾家國企來參與稀土資源的開采利用。

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