鼓勵電網投資新能源發電，將為新一輪不公平競爭埋下種子

　　本刊記者 楊悅 | 文

　　上海東海大橋東側、浦東新區岸線以南的海域上，矗立著亞洲首個海上風電項目——東海大橋海上風電示范項目。6月底，這個項目將全部實現并網發電。令電力業內人士關注的是，這個項目的投資方中出現了國家電網公司(下稱國家電網)的身影。

　　東海大橋海上風電項目首期規模為102兆瓦，項目總投資23.65億元。2006年由中國大唐集團公司、中廣核能源公司、中國電力國際有限公司、上海綠色環保能源有限公司組成的四方聯合體中標。其中，上海綠色環保能源有限公司間接隸屬于國家電網。

　　在2002年“廠網分離”改革進行多年之后，新能源發電正成為國家電網重新收復上游發電失地的機會。2005年，國家電網成立國網新源控股有限公司，注冊資金22億元，開始大規模投資新能源發電。國家電網在“十一五”規劃中，明確提出積極發展風電，每年開工10萬千瓦、投產10萬千瓦的目標。

　　目前，國網新源控股或獨資的風電項目包括內蒙古伊和烏素風電場，總規模20萬千瓦，甘肅安西風電場4.95萬千瓦，新疆天風發電公司三期4.95萬千瓦風電項目和內蒙古赤峰新勝公司二期4.93萬千瓦風電項目，甘肅瓜州干河口第三風電場20萬千瓦工程，以及河北省張北縣風光儲能聯合示范項目。與此同時，國家電網亦通過參股國能生物發電集團有限公司(下稱國能生物發電公司)布局生物發電。該公司已取得核準項目40個，已投產項目12個，發電裝機容量32.4萬千瓦，計劃到2010年建成約200萬千瓦生物質能發電能力。

　　國家電網借新能源重返發電的舉措遭到很多批評。國家電網一位退休不久的工程師對本刊記者表示，電網公司做新能源發電“不合適”，“最終又會回到廠網不分的道路上�！敝�所以中國電力體制改革要明確“廠網分開”原則，源于中國在上世紀90年代初曾放開發電領域投資，吸引了很多外商和地方政府投資。但獨立電廠的電很難上網，電力供求形勢緩和后，當時廠網一體的原國家電力公司更愿收購下屬電廠的電。

　　現在，在鼓勵新能源發電的大目標下，國家電網獲得了重入發電的機會。中國工程院院士、國網研究院名譽院長薛禹勝認為，這對加快新能源發展，解決新能源上網瓶頸，都有積極促進作用。“新能源發電還在起步階段，為什么要把國家電網排除在外？”薛禹勝并不擔心不公平競爭問題，“等國網表現出壟斷時，再監管不遲。”

　　一位不愿透露姓名的電監會官員直言，由于新能源發電成本高，調節能力又差，新能源發電本來就存在上網難的瓶頸�！斑@樣一來，國家電網憑借自身優勢，肯定先照顧自己的風電優先上網，肯定存在不公平競爭”。他認為，如果為了發展新能源發電而對電網松口，其結果就是重演當年廠網不分時的局面——最終，由于發電上不了網，外資電廠紛紛退出中國，這從長遠看不利于鼓勵其他資本進入新能源發電領域，也為將來的監管留下后患。