楊顥

　　繼今年2月對我國銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查后，歐盟于4月17日再次啟動銅版紙的反補貼調(diào)查。同日商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅發(fā)表談話表示，銅版紙案是歐盟對中國產(chǎn)品發(fā)起的第一起反補貼調(diào)查，中國公眾和業(yè)界對此強烈不滿，中國政府對此表示嚴重關(guān)切。

　　而在此之前，美國已經(jīng)對我國銅版紙做出了“雙反”立案的決定，并進行了初步裁定。

　　“我們正在與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對此事。”4月19日，中國造紙行業(yè)協(xié)會秘書長趙偉對本報記者表示，由于這是歐盟第一次對我國產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，而且在上周五剛剛宣布，有很多規(guī)則、內(nèi)容等都不熟悉，因此還需要與企業(yè)以及相關(guān)法律人員共同研究。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局方面曾告訴本報記者，包括此前的反傾銷調(diào)查，目前均由中國造紙協(xié)會組織應(yīng)對。

　　“此次‘雙反’調(diào)查涉及整個中國造紙行業(yè)的利益，對中國企業(yè)十分不公。APP(中國)會一如既往地保持和中國政府如商務(wù)部以及行業(yè)協(xié)會的緊密合作，共同應(yīng)對。在此，我們呼吁中國的造紙企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，以抵御任何形式的貿(mào)易保護主義對中國造紙業(yè)造成損害。”同日，APP(中國)發(fā)布聲明稱。

　　APP在華企業(yè)金東紙業(yè)正是我國銅版紙最大的生產(chǎn)和出口企業(yè)。

　　趙偉透露，相比反傾銷調(diào)查，由于補貼主要是各級政府在做，因此與政府的關(guān)系更大。目前，商務(wù)部已經(jīng)有代表團與歐盟方面就此次調(diào)查進行磋商。

　　此前，就美國針對中國若干產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，中國商務(wù)部已經(jīng)向WTO提出磋商申請；目前中美雙方正在按照WTO爭端解決機制進行磋商。

　　“雙反”：從美國到歐盟

　　對于歐盟從反傾銷調(diào)查延伸到反補貼調(diào)查，APP中國總部執(zhí)行董事鄭銳表示并不意外。

　　事實上，早在4月初，歐盟委員會就稱，歐盟造紙產(chǎn)業(yè)已提交對中國銅版紙反補貼調(diào)查申請，要求對金光紙業(yè)等多家企業(yè)進行反補貼調(diào)查，涉及金額達1.5億美元，歐委會將于45個工作日內(nèi)決定是否立案調(diào)查。

　　鄭銳認為，歐盟的反補貼調(diào)查，受美國方面的影響很大。今年3月2日，美國商務(wù)部已經(jīng)對銅版紙雙反案做出反補貼初裁決定，對兩家強制應(yīng)訴企業(yè)金東紙業(yè)公司和太陽紙業(yè)公司的反補貼稅率分別為12.83%和3.92%，其他所有涉案企業(yè)的反補貼稅率為8.38%。

　　“美國的這個決定做出沒多久，歐盟就表示要進行反補貼調(diào)查，時間上配合很好。”鄭銳說。

　　而歐盟在2月中旬提起的針對我國銅版紙的反傾銷調(diào)查，也是在去年11月6日，美國對原產(chǎn)于中國和印尼的銅版紙作出發(fā)傾銷和反補貼產(chǎn)業(yè)損害初裁后不久。

　　趙偉認為，歐盟對于銅版紙反補貼調(diào)查的理由也是“照搬”美國，即通過政府提供一系列優(yōu)惠政策等補貼方式降低成本。

　　商務(wù)部網(wǎng)站消息稱，此次歐委會將就優(yōu)惠貸款、所得稅、間接稅及進口關(guān)稅、政府撥款、政府低價提供貨物或服務(wù)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目六大類項目進行反補貼調(diào)查。

　　不過，與美國不同的是，在歐盟反傾銷調(diào)查中，規(guī)定的兩家強制應(yīng)訴企業(yè)為金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)。此前，美國“點名”的是金東紙業(yè)和太陽紙業(yè)。

　　而按照趙偉的說法，歐盟反補貼調(diào)查在一些細則等方面也與美國有所不同，需要仔細研究。

　　對于已經(jīng)展開的反傾銷調(diào)查，鄭銳表示目前企業(yè)正按照規(guī)定的一個標準流程在走。此前，企業(yè)已經(jīng)完成了一個簡單的調(diào)查問卷并上交有關(guān)部門。據(jù)悉，反傾銷調(diào)查的問卷截止時間是4月21日。

　　而APP同時透露，就美國針對中國若干產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，中國商務(wù)部已經(jīng)向WTO提出磋商申請；目前中美雙方正在按照WTO爭端解決機制進行磋商。

　　誰在作祟？

　　而這場從美國伊始，蔓延至歐洲的針對我國銅版紙的“雙反”浪潮，背后的主導又是誰呢？

　　“我們認為，始作俑者是南非的SAPPI公司！”鄭銳告訴記者，SAPPI是世界上最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，在美國、歐洲均設(shè)有生產(chǎn)基地。目前，SAPPI也是美國和歐盟最大的銅版紙供應(yīng)商，但是隨著中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢日趨明顯，SAPPI已經(jīng)感覺到再過兩年左右，將被中國企業(yè)超越。這也是它積極推動對中國企業(yè)“雙反”的重要原因。

　　“按照規(guī)定，任何一家企業(yè)都可以向政府提出‘雙反’調(diào)查的申請。”鄭銳說。

　　而記者查閱資料也發(fā)現(xiàn)，歐盟的“雙反”調(diào)查是應(yīng)歐盟文化紙制造業(yè)協(xié)會(CEPIFINE)的申訴而發(fā)起。CEPIFINE協(xié)會會員主要包括Arjo Wiggins(法國造紙廠商Sequana旗下公司)、International Paper和 Sappi，而同屬南非Sappi公司旗下的Sappi Fine Paper North American曾參與美國對中國銅版紙反傾銷案。該組織所代表的銅版紙產(chǎn)量大約占到了全歐洲產(chǎn)量的25%以上。

　　而趙偉則認為，單純以銅版紙而言，我們出口量并不大。而連續(xù)的“雙反”調(diào)查，并不僅僅是中國與其他國家產(chǎn)業(yè)間的問題，更多是被“政治因素”所左右。

　　根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009 年全年中國出口歐盟銅版紙20.2 萬噸；同期歐盟需求量630.7 萬噸，中國出口銅版紙僅約占歐盟銅版紙需求總量的3%。

　　趙偉表示，此次“雙反”使用雙重標準非常不公平，一方面在不承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下對中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面發(fā)起只適用市場經(jīng)濟地位國家的反補貼調(diào)查，這相互矛盾。據(jù)悉，歐盟“雙反”調(diào)查選擇的替代國為美國。

　　鄭銳也告訴本報記者，歐盟的反補貼調(diào)查，提到的一些補貼，比如針對外商投資企業(yè)的兩免三減半政策、對于進口產(chǎn)品設(shè)備的免增值稅政策，都不僅僅存在于造紙行業(yè)。因此拿銅版紙“說事”，并不負責任。“這是貿(mào)易保護主義抬頭。”

　　事實上，姚堅在17日就表示，歐盟對華啟動反補貼調(diào)查，是向外界發(fā)出的一個錯誤的貿(mào)易保護主義信號。

　　此前，無論是企業(yè)還是專家人士均指出，連續(xù)的“雙反”調(diào)查，將使我國銅版紙出口形勢雪上加霜。而出口產(chǎn)品回流國內(nèi)，銅版紙供給過剩的程度也將進一步加劇。

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