——訪國家發展和改革委員會環資司巡視員何炳光

　　現代物流報 記者 楊世新

　　發展循環經濟，再制造汽車成為一個重要新命題，近日，記者就再制造汽車產業發展相關問題采訪了國家發展和改革委員會環資司巡視員何炳光。

　　賦予可持續發展新含義

　　現代物流報：再制造對于老百姓來說，是一個相對陌生的概念，請問國家在汽車再制造方面有什么優惠政策？已經出臺或者今后將出臺什么政策扶持產業發展？

　　何炳光：關于再制造品，就是通過專業化技術修復以后，再制造品在質量和性能上要和新品一樣，至少不低于新品。這是一個最重要的標志。

　　再制造在中國的發展，現在還屬于起步階段，目前，再制造產業的發展已經成為我們國家推進循環經濟的一個重要內容。我們已經把14家汽車零部件企業作為再制造試點企業，通過項目的支持，政策的研究，已經有了一個良好的起步。

　　為使再制造產業健康有序地發展，我們多管齊下、綜合運用法律、經濟和必要的行政手段加以推進。

　　國家發改委作為全國循環經濟的綜合管理部門，正在按照國務院的要求，會同有關部門推進我國再制造產業的發展，主要考慮有這么九個方面。第一是宏觀指導，就是關于推進再制造產業發展的指導意見，并會同有關部門聯合發布，以推動全國再制造產業健康、有序、快速發展。第二是規劃引路，要通過編制全國再制造產業發展規劃來明確目標，找準重點，強化舉措。第三是試點探路，深化試點示范，研究擴大試點范圍，也就是從汽車零部件的再制造試點，擴大到工程機械、礦山機械產品及有關的辦公用品，比如復印機用的硒鼓就是很好的再制造的領域，來探索有中國特色的再制造產業發展模式。第四是政策支持，我們在研究有關的財稅政策，在資金、項目的安排上給予必要的支持。第五是監管保障，也就是要通過完善汽車零部件標識管理制度，規范回收體系，監管的重點是解決再制造中舊件從哪兒來，再制造產品往哪兒去的問題，渠道如何暢通，質量如何保證，如何能夠有序運作。第六是自主創新，我們很多的再制造技術在世界上是處于領先水平的，我們要繼續推進產學研相結合，特別是要示范推廣具有自主知識產權的中國特色的再制造技術。第七是標準準入，也就是要通過加快制定再制造方面的相關標準，包括技術標準、基礎標準等等，真正使我們再制造產業的發展能夠依規行事。第八是法規規范，真正破解有關再制造的障礙和難題，逐步建立起相應的法律法規體系。第九是提高意識，動員全民，真正通過宣傳來提高公眾的接受程度，能夠形成全社會愿意用、敢用、會用再制造產品的社會氛圍。只有這樣，在全社會的共同努力下，再制造產業以及循環經濟發展的春天將為時不遠。

　　再制造利于發展循環經濟

　　現代物流報：再制造對于發展循環經濟、節約社會資源有什么益處？

　　何炳光：再制造是我國發展循環經濟，特別是貫徹2009年1月1日實施的《循環經濟促進法》的一個重要內容。

　　再制造是利用舊件、舊材料通過提高本身的性能，達到規定的標準。其中最重要的一點是，達到節約資源的目標。汽車是耗材大戶、耗材的大產業，通過收回這一部分零部件，節約的資源和能源量相當可觀。

　　大家知道，我們現在機械制造的流程和工藝是由鐵水用來鐵定，鐵定以后回到爐子再加工出毛坯，再進行加工。再制造的最大特點就是舊零部件不用重新回爐，經過先進的技術、化學方法進行處理，然后達到原來的標準，直接進入到消費市場。據統計，運輸、物流、電力、煤炭、加工還有整個過程中的工業廢料，一噸的再制造產品可以避免產生4噸的工業廢料，還有大量的固定廢料。而利用再制造生產，節能達到60%，節約材料達到70%，成本不到原來的50%。這個經濟效益，特別是給社會循環經濟帶來的效益是巨大的。

　　再制造標準與國際比肩

　　現代物流報：歐美國家在再制造產業方面已經有了幾十年的經驗，我國還處于起步階段，與其他歐美國家相比，我們有哪些差距？

　　何炳光：從2005年國務院提出要支持機電產品的再制造開始，再制造這個詞逐步引入了我國。目前從技術上、管理上，老百姓對于再制造確實是比較陌生的。相對來說，其他的歐美國家再制造產業已經走過了幾十年的歷史。

　　對于汽車的再制造，我們做過相關的統計，美國再制造業的從業人數達48萬人，其中從事汽車零部件工作的是33.8萬人，此外，美國在2005年再制造業的規模達到1000億元，2009年可能已經突破2000億元，僅汽車行業就占到了700億元。

　　此外，對于再制造，國外的標準也相對成熟，其通行的做法，比如在美國就有相應的法律規定，專門規定出再制造產品的內容，具體包括三點：第一，不允許誤導消費者關于產品曾經使用過的性質，要求所有再制造產品在廣告、銷售發票、產品包裝和產品本身都必須清楚顯著地標明它是再制造性質。第二，不允許故意隱瞞再制造廠商的相關信息。第三，不允許不當地使用修復、再制造等專用名詞。應當說是非常嚴密的，而且是有法律規范的。相信隨著我國相關機制的建立和法制的健全，我們再制造產業的發展整個氛圍會逐步好起來，這個市場也會逐步地大起來。

　　目前，國家發改委已經做了大量的工作，從試點開始，國家就給予了很大的支持，在試點政策、技術指導、管理制造方面，也給了相當一部分資金補貼。現在國家發改委、科技部、工信部等有關單位都在調研，使這項產業發展得更快、更好。

　　目前，國家正在制定再制造的標準，這些標準的起草工作第一輪已經結束，目前來看，我們在技術、工藝、設計這些方面都是和國際同類標準看齊，并與國際標準相一致的。

　　循環經濟任重而道遠

　　現代物流報：請問我們的企業如何保證再制造產品的質量？如何讓老百姓認知再制造？

　　何炳光：讓老百姓認可，首先需要保證產品的質量。要按照新品的要求來進行管理，同樣的質量性能，同樣的安全性能，同樣的質保要求這是必須達到的，如果達不到這個，我們不能說你是再制造。

　　其次，為了讓老百姓和消費者放心和享有知情權，我國法律規定，再制造產品要有特殊標記�！吨腥A人民共和國循環經濟促進法》第40條規定，再制造的企業必須在產品的顯著位置標識“再制造產品”。這是法律規定的，也就是說必須要對再制造產品進行標識管理，目的就是維護消費者的知情權和選擇權。

　　近日，國家發改委已經明確公布了汽車零部件再制造標志，國家發改委和國家工商總局聯合發布了一個汽車零部件再制造標志，這個標志剛剛發布，首先在國內14家試點企業中實行，看到這個標志，我們知道這是汽車零部件的再制造，這是從法規上給予規范的，就是讓老百姓知道再制造產品是什么樣的，要有一個明確的標志，同時也是讓老百姓有一個選擇權。

　　比如你開車到4S維修店，4S店可能問你，要不要選用再制造的發動機，首先要讓老百姓有知情權，第二，讓老百姓有選擇權，用不用再制造產品，由消費者自己選擇。

　　在這里，我要說明的是，再制造產品的質量和性能完全能夠達到新品的標準，經過特殊的工藝處理，產品質量完全可以達到技術標準要求。在某些指標上，特別是在“耗用”比較突出的一些指標上，進一步得到了加強。因此，再制造產品本身的性能是能夠滿足消費者需求的。

　　再制造產品本身具有良好的經濟性能，節約成本50%，經過一段時間的推廣，消費者一定愿意選擇再制造產品。

　　再制造這個概念還沒有深入到每個人的心中去，我們發展再制造、發展循環經濟任重而道遠。但我們相信，通過再制造產業的發展，循環經濟會在這一產業取得突破并獲得輝煌的成果。再制造市場潛力巨大，希望企業、社會和國人共同努力，為發展循環經濟、綠色經濟，建設資源節約型、環境友好型社會做出不懈的努力。

　　相關鏈接

　　再制造是指將舊的機電產品或者零部件利用先進的手段進行專業化的修復，使其恢復到原有新品一樣的質量和性能的批量化制造過程。再制造是循環經濟3R原則當中的再利用的高級形式。和制造新品相比，再制造可以節約成本50%，節能60%，節約原材料70%，它的基本特征是毛坯來源于消費過的舊產品、舊零部件，它是采用新技術和傳統加工手段進行專業化的修復，再制造產品的技術性能和質量要達到原有新品的水平，產品的銷售、質保等都應當按照同等型號的新品要求。

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