王曉明

　　1月27日，在2010年的第一次工業通信業運行發布會上，工業和信息化部新聞發言人朱宏任發布了2010年我國工業運行目標。他表示，2010年，規模以上工業增加值增長11%左右，萬元工業增加值能耗降低7%，按進度完成國務院確定的淘汰落后產能的任務。

　　此時恰逢《十大重點產業調整和振興規劃》發布一周年，在之后的一年中，該規劃將進一步向“調整”傾斜。工信部運行監測協調局局長辛國斌表示，十大產業調整和振興規劃總體實施效果良好。下一步，工信部將在繼續推進各項措施的實施，和加快完成細則制定的同時，切實推進結構調整。

　　與之相應的，淘汰落后產能和企業兼并重組將成為工信部本年工作的重頭戲。按照朱宏任的說法，2010年的經濟發展“重點在工業，難點在企業”。

　　本報記者獲悉，企業淘汰落后產能和兼并重組的指導意見將于近期正式出臺。對此，朱宏任強調，淘汰落后產能和兼并重組仍然按照市場化確定的方向和原則，是企業結構調整一攬子措施的組成部分。

　　今年重點調整十大產業過剩產能

　　2009年1月14日至2月25日，國務院陸續通過了鋼鐵等十大產業調整和振興規劃。根據辛國斌介紹，規劃下達后一年，汽車、鋼鐵等九大產業相繼結束了生產大幅下滑的局面，實現穩步增長。

　　下一步的重點將偏重“調整”。

　　十大產業中很多都存在產能過剩的問題，因此在振興規劃第二年的計劃中，將進一步推進淘汰落后產能。

　　朱宏任表示，目前，減輕環境資源的壓力使得淘汰落后產能的任務更為緊迫。“在這樣一個形勢面前，調整結構、轉變方式都要求淘汰落后產能。”

　　“在市場經濟優勝劣汰的作用下，一部分落后產能自然會在優勝劣汰的過程中逐漸的予以淘汰。但是如果完全的依靠市場的作用，這個過程可能會比較慢，可能會對我們當前的轉變經濟發展方式帶來一些障礙，從而延緩這個過程。”朱宏任表示。

　　據辛國斌介紹，為了加快淘汰落后產能，工信部將綜合運用法律，經濟，技術及必要的行政手段，推動完善財稅，土地，社會保障等方面的相應政策。

　　對于國務院“點名”的電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工，以及紡織等行業，辛國斌表示，近期將出臺淘汰落后產能的具體目標任務。

　　但是，由于很多落后產能企業在地方仍是支柱性企業，因此，淘汰落后產能給地方政府帶來很大的壓力。

　　對此，朱宏任表示，從2007年到2009年，中央財政安排了155億元的資金，通過轉移支付的方式支持經濟欠發達的地區淘汰落后產能，為推進淘汰落后產能起到了積極的作用。隨著淘汰落后產能工作的逐步深入，相關地方還會得到從財政政策的獎勵以及其他各個方面的政策措施的推動和支持。

　　同時，對于此前爭議頗多的多晶硅和風電設備的淘汰落后產能問題，朱宏任表示，多晶硅、風電設備行業出現重復建設傾向的判斷是基于此前行業中出現的一哄而上，盲目投資的情況做出的。

　　工信部在制定新的準入門檻時，將從“節能環保、質量、安全、生產等多方面對多晶硅行業市場準入的門檻將進一步的制訂、修訂，形成一個更合適的，高標準的準入規則。”

　　在淘汰落后產能的同時，兼并重組工作也將加速。

　　朱宏任強調，本輪的兼并重組，雖然積極推動強強聯合，和大企業與弱企業的結合，但是并不意味著要將小企業重組掉，“小企業也是經濟健康發展的穩定基礎。”

　　培育新產業

　　在調整原有支柱產業結構的同時，與戰略性新興產業的結合，也將成為十大產業調整和振興規劃的方向。

　　據辛國斌透露，戰略性新興產業的發展規劃將編入“十二五”規劃。“要選擇能夠盡快形成產業化能力的重點項目，抓緊開展工作。”

　　具體的領域將包括信息網絡，先進制造業，生產性服務業和新能源、新材料、生物醫藥等。而這些領域的紅鉆向規劃和產業發展政策也在制定當中。

　　同時，新產業的培育重點還包括高檔數控機床與基礎制造設備和極大規模集成電路制造裝備的自主化，以及新能源和節能汽車的發展、軟件、信息產業等。

　　據朱宏任介紹，其發展模式將是“結合我國產業基礎和已具備的技術條件，從突破核心技術和推進產業化兩個方面下功夫。”

　　淘汰落后產能的另一面，就是企業原有技術的改造和升級。據工信部提供的資料顯示，2009年，中央財政安排技術改造資金200億元，通過鐵西方式支持企業加強技術改造，全年下達投資計劃4441項，總拉動投資6326億元。

　　本報記者獲悉，2010年，技術改造資金總盤子將在2009年的基礎上繼續有所增長。

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