2009鋼鐵出口云橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

　　21世紀經濟報道 王潔 上海報道

　　2009年的最后一天，中國鋼鐵行業出口遭遇了一場“寒雪”。

　　北京時間2009年12月31日，美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出終裁，以6∶0的投票結果認定中國油井管存在對美國相關產業的損害威脅。

　　這等于敲定了美國商務部(DOC)2009年11月24日的終裁結果——對中國鋼管實施10.36%(兩日前調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅制裁。中國鋼企近一個月的努力和抗辯也都落空。

　　而這場落在油井管上的“大雪”，還會下得更久。因為，這一“雙反案”的另一只靴子還沒有真正落下，按照日程，美國商務部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率進行終裁。

　　“如果最終反補貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右，那出口美國市場將基本沒有利潤了�！比ツ�12月31日，山東東營勝利高原有限公司李偉經理向本報記者表示。目前，DOC給出的反傾銷臨時關稅高達96.51%。

　　據本報記者多方采訪了解，面對如斯情景，部分企業仍因可獲差別稅率而積極爭取，也有不少企業放棄了應訴、選擇回避美國。但有一點可以肯定，幾乎所有的涉案鋼企都判定：“鋼管出口歐美市場，已經幾無希望”。

　　而這起涉案金額約27億美元、迄今為止美對華貿易制裁最大的案件，也是奧巴馬政府上臺后，第一起針對中國的“雙反”案，引發中美兩國政商界多方關注。2009年12月31日，我國商務部公平貿易局負責人立即就ITC“反補貼”終裁結果發表談話時表示，中方對此強烈不滿和堅決反對。

　　據本報記者從可靠消息渠道獲悉，在中鋼協、商務部聯系企業開了“無數次”會后，2010年1月中國官方和行業協會還將在最后時刻和美方進行磋商。

　　畢竟，沒人有希望，在全球經濟復蘇回暖的2010年，中美兩個最大貿易國家間的貿易壁壘被類似案件結成更厚的“冰墻”。

　　6∶0里的4∶2

　　此次ITC“6∶0”的投票比例結果看似一邊倒，但背后另有玄機。

　　據本報記者了解，在參與投票的六位代表中，針對是否構成產業損害還有一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認為中國油井管產品對美國的產業確實造成了“實質損害”，而ITC主席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。

　　“這是一個對現實或對未來的不同考慮，但結果都是一樣，就是涉案鋼企如需繼續出口美國就得按要求繳納反補貼稅。”12月31日，江蘇常寶鋼管股份有限公司副總經理張蘭永告訴本報記者。

　　此前，江蘇常寶被DOC抽中作為強制應訴企業，經過爭取獲得了11.98%的反補貼差別稅率。其余三家被抽中強制應訴的企業為天津鋼管集團股份有限公司，差別稅率最低，為10.36%；無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司為14.61%；浙江健力企業有限公司的反補貼稅率最高，達15.78%。其它約90家涉案鋼企則被征收13.20%的平均稅率。

　　本次“雙反案”要追溯到2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材生產商與美國鋼鐵工人聯合會(USW)一起，向美國商務部和ITC提起針對中國輸美的油井管 “反傾銷”和“反補貼”訴訟。

　　其中最主要的訴訟意見就是：“中國鋼鐵制造商享受大量政府補貼，出口美國的傾銷率在40%至90%之間，威脅美國約6000名OCTG工人的就業崗位�！�

　　由于這場申訴，涉及2008年初至2009年第一季度所有在美海關有出口記錄的200家中國鋼企，因而在過去的整整八個月內，強制或非強制應訴企業也好、中鋼協和主管的商務部也好，都采取各種方式力爭說明“雙反”并不存在。

　　“有時地方政府給的一些優惠政策，對于內外資企業而言多是普惠的，且出于區域之間競爭形成，這和西方國家之間一些稅收優惠政策也是一致的，也符合國際貿易慣例。”去年12月31日，華菱鋼鐵集團董事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經理曹慧泉接受本報采訪時認為，事實上中國政府對于鋼鐵業的補貼基本很少。

　　“美國或其他國家對中國鋼鐵業發起的反補貼，主要是從非市場經濟國家的這個角度來查。操作起來很容易，把相關利息政策、稅收政策、地方招商引資的優惠政策都算進去，包括人工工資、福利也會進行計算�！彼�說。

　　再戰“反傾銷”

　　如今，反補貼稅率已被敲定，另一把達摩克利斯之劍仍然高懸在中國油井管生產商們的頭頂——DOC反傾銷稅率究竟會定在多少？出口美國是否還有最后一線希望？

　　據本報記者了解，ITC會在2010年1月就中國輸美油井管是否構成“傾銷”出具一份書面報告，而后DOC預計在2010年3月做出終裁。但由于此案涉及面廣、金額大，也不排除再度延期的可能。這也就意味著，中方的抗辯之路仍未完結。

　　由于在“反傾銷”一案中，被抽中需強制應訴的企業只有江蘇常寶和天津鋼管兩家。因此，這兩家企業現在承載著最大的抗辯壓力——前者需要保住最好的結果，后者則更要為同行爭取更多權利。

　　2009年11月5日，DOC對中國油井管做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷懲罰性關稅的初步裁定。其中作為強制應訴企業的江蘇常寶和天津鋼管，“幸運地”獲得了差別稅率，分別為0和36.53%。但令行業詫異的是，一個月后，DOC以原裁定存在計算錯誤為由，把天津鋼管的傾銷稅率大幅調高至96.51%。

　　雖然江蘇常寶的初裁稅率仍為0，其它未積極參與應訴企業也保持稅率99.14%不變，但這直接導致其它37家原本通過申請、積極應訴、并獲得參照天津鋼管傾銷稅率的企業，同樣被調高到96.51%。

　　“由于江蘇常寶的初裁差別稅率為零，因此不能和天津鋼管的差別稅率進行平均，在這個前提下，我們只能跟著天津鋼管走�！�2009年12月31日，另一家涉案鋼企法務部人士告訴記者。

　　而天津鋼管集團內部一位不愿透露姓名的人士則對本報記者表示：“我們也非常驚訝發生這樣的事情，但是接下來還是得堅持戰斗到底。”該人士還告訴本報記者，DOC已經來華就前期企業問卷結果，進行了實地考查，目前處在撰寫報告階段。作為強制應訴企業，接下來除了抗辯、陳述之外，還需對DOC報告做出評論，包括參與可能舉行的聽證會。而其余37家同樣積極應訴的企業，也會同樣配合交付材料、與外部律師進行協調。

　　華菱衡陽鋼管(集團)有限公司法律事務處首席顧問羅亮雪接受本報記者采訪時表示：“一次裁決結果管5年，但是每一年都有一次復審機會，美方可以根據經濟形勢的好轉、本國產業實際需求量出發而改變，作為企業都有機會可以提出復審。”

　　鋼企憂心連鎖反應

　　從經濟周期和貿易摩擦的聯系規律看，經濟衰退一年至一年半之后，通常會出現國際貿易保護主義的高潮，這意味著，2010年我國將迎來貿易摩擦的密集期。

　　而在中美之間所有遭遇雙反的產品中，從鋼絞線到鋼格柵板、從油井管到無縫鋼管，鋼鐵業是當之無愧的“重災區”。如2009年12月29日，美國商務部還初步裁定，對從中國進口的鋼格柵板征收14.36%—145.18%的反傾銷稅，涉及金額9070萬美元。

　　在曹慧泉看來，如此多的“雙反”案，不少案例其實不是技術問題，更多卻是政治問題。

　　“我們的產品競爭力實際上是很強的，目前，油井管國內價格比歐美的要低2000元人民幣一噸左右。這和我們本身勞動力成本低——歐美鋼鐵業勞動力成本占30%多，而我們占10%——有關之外，我們的設備運行效率也比他們高。危機背景下，對方很難不把我們當成靶子�！彼�表示。

　　中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員陳治東曾這樣對本報記者表示：“很多來自美國的貿易摩擦，在國際貿易中往往都是國內政治經濟的延伸�！彼�認為，目前美國的失業率超過10%的事實，對任何一個總統來說，怎么減少進口、增加出口，就是最重要的國內政治議題之一。

　　而中國鋼企的集體爭取，當然在于對市場的渴求。

　　以此次油井管為例，美方統計數據顯示，2006年，美國從中國進口的油井管總量為72.5萬噸，2008年增加到了220萬(中方統計數據分別為65.8萬噸和199萬噸)。

　　江蘇常寶副總經理張蘭永這樣形容這次案件的重要性：“對中國的油井管行業而言，如果美國的大門徹底關上，未來是很可怕的。因為歐盟的門已經關上，還有阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大、印度等地都在跟風�！�

　　(本報記者王曉明對本文亦有貢獻)

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