文/趙陵生

　　2004年初，各地省級法制報根據中央的決定劃轉到當地黨報集團，一時間人們紛紛認為，失去了行政支撐的地方法制報將陷入生存困境。經過5年市場經濟的洗禮，地方法制報沒有倒下，但地方法制報不能僅僅滿足于維持生存。競爭日益激烈的報業市場，危機時刻潛伏，因此，地方法制報不能劃地為牢，固守在自己以黨政干部、司法干警、律師為主體的“第一市場”讀者群，應當以市場之手而非行政強力應對外力競爭，將生存的挑戰轉化為開拓自我發展空間的機遇。

　　當前形勢下，地方法制報應該在鞏固法制宣傳輿論主陣地的同時，走向對法律工具更迫切需求的縣域經濟板塊，開拓縣域“第二市場”讀者群。這并不意味著地方法制報辦報方針的轉變，也不是盲目拓展報道領域，而是讀者群范圍的擴大，是在提高政法機關及其他法制部門的法制報道質量的同時，更加注重廣大公民對法制的需求。因此，拓展縣域讀者群與鞏固“第一市場”讀者群之間并不存在矛盾。

　　縣域：地方法制報發展的

　　新舞臺

　　滿足現實社會需要  隨著改革開放的縱深發展，縣域經濟發展進步明顯，人均收入增加，這為居民訂閱報紙提供了經濟基礎。教育的普及又為報紙的推廣提供了智力保障。同時，已解決溫飽問題的城鎮居民和農民日益注重對自身合法權益的維護，對法律服務產生了廣泛的需求，這為地方法制報發展提供了新的舞臺。

　　填補報業市場空缺  從報業市場分布和地方法制報自身發展分析，中心城市的報業已經相對發達，都市類報紙競爭激烈而集中。而在縣域經濟板塊中，在縣級黨報普遍停辦騰出市場空間的有利條件下，報業市場基本上還是一塊待開墾的處女地。可以預見，地方法制報完全可以以相對較少的版面或期數、相對低廉的價格，以法治新聞、法律服務為主，迅速占領縣域經濟板塊的報業市場，在市場資源配置上形成新優勢。

　　響應黨和國家的普法要求  讓人們了解、學習、掌握法律是地方法制報的一項基本職責和使命。地方法制報20多年的普法教育，帶動了億萬人的觀念變革，人們從不懂法到遵紀守法，國家機關的各項管理逐步納入法制建設的軌道。其中，城市居民法律意識增強十分明顯，學法、用法、關心法制建設的氛圍已經形成。但由于歷史原因，在縣域范圍內用法律維護公平正義和自身權益的思想還未普及，向社會主義法治社會轉變還需要不斷進行普法。目前“五五”普法已經啟動，地方法制報完全可以借助新一輪的“普法”行動，進入縣域并扎下根來，將普法和法律服務功能結合起來，更好地發揮自己的作用。如果說，普法活動促使了地方法制報的誕生，那么當前黨和國家新時期的普法活動又為地方法制報的發展提供了新的歷史機遇。

　　符合縣域百姓閱讀興趣  地方法制報具有先天的可讀性和對讀者的吸引力，這是因為報道的很多案例本身有事、有情、有理，同時通俗易懂，文字簡練耐讀，不作渲染和夸張。這使讀者在閱讀中可以獲得對生活的反思、對真善美的追求，在潛移默化中受到法律的啟迪。同時，法制報擁有抨擊違法、揭露犯罪的權威，這也是縣域百姓關注的焦點。而法制報寓教于樂的方式比枯燥地灌輸法律知識的效果更好，可以讓大眾在閱讀中感受到法制的力量，受到法律知識的熏陶，提高法律意識。

　　進入縣域，地方法制報深化

　　改革的新契機

　　地方法制報步入縣域，將會帶來縣域與報紙的雙贏結局：一方面可以為縣域營造公平民主的法制環境，促進經濟健康有序發展，同時提高百姓的法律意識；另一方面也將為地方法制報深化改革創造契機，將會帶來新聞觀念、服務意識、讀者定位等多方面的積極轉變。

　　擴充讀者定位  專業報所具有的專業性，只是個相對界限，不能形成絕對界限。地方法制報作為專業報紙，如果只反映本行業本系統內的人和事，同外部“絕緣”，報紙的路子就會越走越窄。

　　地方法制報讀者定位的擴充，將改變地方法制報長期以政法系統作為唯一且一成不變的角色定位，在突破區域與行業限制的同時，也為地方法制報實現以讀者為中心、提升報紙新聞性、增強服務意識等歷史性變革打下基礎。

　　提升新聞性  地方法制報要作為一張真正意義上的報紙而存在，它所有的報道必須新聞化、資訊化，需要融新聞性、實用性、可讀性于一身。與都市報相比，地方法制報在新聞的及時性上可能處于下風，但地方法制報完全可以從深挖新聞的角度入手，用深度性報道贏得讀者青睞。與此同時，充分發揮法制報新聞輿論監督的權威性，以法制觀念為指導來反映人民群眾的呼聲，也是地方法制報步入縣域后贏取讀者信任的有益嘗試與轉變。

　　地方法制報步入縣域，也決定了報道范圍不能再僅僅局限于案件報道，其報道的領域應該涵蓋與老百姓生活相關的法律新聞與事件。老百姓的閱讀興趣大多源于與切身利益密切相關的事項，這就需要地方法制報從大法制的理念出發，增強新聞觀念，真正做到貼近生活、貼近實際、貼近讀者，才能贏得讀者的認可。

　　增強服務意識  在行政部門主導下長期形成的“第一市場”讀者群定位，使得地方法制報服務經濟的職能沒有發揮出來。轉入省級報業集團后，版面上與經濟有關的法制報道依舊非常少見，國家當前以經濟建設為中心的思想在地方法制報上沒有得到很好的體現。而不能將法制與經濟、市場很好地結合起來，在一定程度上也影響了地方法制報自身市場化的進程。步入縣域市場之后，地方法制報可以通過專版、專欄，從法律的角度探討如何解決社會主義市場經濟中出現的各種新現象、新問題和各種各樣的經濟糾紛，以及股份制改造、股票、期貨、銀行票據等與人們生活密切相關的經濟問題。實質上，這也是法制與民生的結合。

　　地方法制報可以在法律服務內容新聞化、實用化與服務對象的普遍化方向上努力嘗試，這樣可以使法制新聞更加貼近生活，貼近群眾，讓廣大群眾看得見、理解得了并記得住。

　　拓寬發展空間  步入縣域，可以為法制報提供眾多新聞策劃的選題。例如，在農耕時可以開展打擊假種子、假化肥、假農藥等坑害百姓的專項打假活動，維護農民利益，也可以和司法、婦聯等部門聯合開展打擊家庭暴力專項活動，使百姓認識到家庭暴力也是一種犯罪。同時可以通過成立法律顧問團，把縣域的優秀律師吸納進來，更好地為百姓普法和依法維權服務。這些活動策劃可以使報紙的稿件鮮活起來，逐漸形成自己的特色，最重要的是通過這些活動，可以大大拉近報紙和百姓的距離，在取得百姓的喜愛與信任的同時增加發行量、擴大報紙的社會影響力。

　　從報業發展的規律看，未來報紙的讀者市場必將進一步分化，從綜合性報紙走向專業性報紙也是一種必然趨勢。地方法制報完全沒有必要對未來的市場過分擔心以至束縛了自己的手腳，早跨出市場一步，就會贏得生機，而退卻已經沒有任何生存的余地。

　　跳出政法小圈子帶來陣痛的同時，也為地方法制報開辟了法制大天地，走向縣域經濟板塊的報業市場，以新聞為基礎，以法律服務為優勢，實現從以政法宣傳為中心向以讀者為中心的根本性轉變，將成為地方法制報未來可持續發展的理性選擇。

　　作者系安徽法制報社社長

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