新華網北京8月7日電(記者 艾福梅 孫曉錚)中國一些控煙專家希望在提高煙草稅的基礎上，實現煙草稅價聯動以求真正達到控煙的目的。

　　中國疾病預防控制中心控煙辦公室主任楊功煥7日在參加網絡論壇時說，從國際經驗看，提高煙草稅是遏制煙草流行的最有效方式之一，但是其前提條件必須是煙草價格與稅費實現聯動。一般來說，煙草稅提高10%，煙草銷售可望下降4%－8%。

　　“在吸煙者中，低收入人群和青少年對于煙草價格的變動最為敏感，提高煙產品價格能夠有效調節這些吸煙者的消費行為，畢竟煙草越貴買的人就越少。”楊功煥說。

　　統計顯示，中國有3.5億吸煙者，每年有100萬人死于與煙草相關的疾病——肺癌、喉癌等呼吸系統的癌癥，冠心病、腦中風、慢性呼吸系統疾病和結核等都與煙草有關。而若不采取有效的控煙措施，這個數字在2025年將達到200萬人。

　　正因為如此，控煙者積極呼吁政府提高煙草稅，減少人們的健康損失。

　　今年5月，中國對卷煙制品進行了稅賦調整，各類香煙的消費稅有6%－11%不等的增長幅度，同時在卷煙的批發環節還加征了一道從價稅，稅率為5%。

　　新辦法引起了社會廣泛的關注，積極的評價很多。楊功煥也承認，此次提高煙草稅有一定的積極作用——增加了財政收入。

　　“目前的煙草稅調整政策理論上至少可以為政府增加超過400億元的財政收入。”專門研究煙草稅的清華大學博士胡琳琳說。

　　然而，對于此次煙草稅調整對于控煙的效果，專家們卻并不樂觀。

　　“煙草稅調整政策要想對控煙有效，還必須將這種調整體現在煙草價格上。”胡琳琳表示，由于目前煙草價格并未隨著稅率提高而漲價，所以實際上起到的控煙效果并不明顯。

　　控煙專家將這種稅率與價格脫鉤的狀況歸結到中國的煙草體制上。

　　“其他國家只要政府宣布提高煙草稅，煙產品價格必然隨之升高。而在中國煙草業實行專賣制度，盡管由國家發改委來確定卷煙價格，但是煙草專賣局卻有建議權，所以它寧愿減少盈利也不愿意提高卷煙價格而失掉市場。”胡琳琳說。

　　“我們的研究小組計劃向國家發改委提交一份關于提高煙草價格的建議，希望能夠推動實現煙草價格聯動。”胡琳琳說。

　　另外，在中國宣布提高煙草稅后，輿論上還存在一個比較大的疑慮：金融危機下提高稅收無疑會增加老百姓的消費壓力。

　　正因為如此，提高煙草稅來實現控煙的這項措施并不像控煙人士倡導的“警示圖片上煙包”等其他措施那樣受到民眾的普遍支持。

　　有網民在中國一門戶網站上留言說，提高稅負只能使普通煙民改抽便宜的香煙，并不能減少吸煙數量。

　　對此，楊功煥說，只要把征收的煙草稅作為特種稅用于建立醫療保障體系，提高貧困人群的生活狀態，并且加大向民眾宣傳的力度，相信應該會得到群眾的支持。

　　“畢竟提高煙草稅是為了抑制煙草消費，最終目的是保護老百姓的健康。”楊功煥說。

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