新華社北京6月18日電 雷敏 陳玉明

　　遠在大洋彼岸的澳大利亞“兩拓”聯合案牽動著中國的神經。商務部有關負責人18日表示，雖然目前尚不能判斷“兩拓”建合資公司是否構成壟斷，但如果合并達到有關申報標準，中國有權對其進行反壟斷審查。中國為什么高度關注“兩拓”聯合？反壟斷法在應對“兩拓”聯合中又充當著怎樣的角色？除訴諸法律外，中國還可以采取哪些應對措施？

　　“聯姻”沖動由來已久

　　6月5日，國際鐵礦石巨頭力拓與必和必拓聲明，就雙方合資經營西澳鐵礦石生產項目簽署非約束性協議，雙方分別持有該合資公司50%的股權。

　　力拓與必和必拓是全球排名第二、第三的鐵礦石供應商，這兩家企業出口量占到澳大利亞出口的80%，掌控著全球鐵礦石的36%，二者合資后將取代巴西淡水河谷公司，成為世界最大鐵礦石企業。而中國是鐵礦石進口第一大國，因此這一合資案引起中國企業和業界高度關注。

　　尤其目前中國正處在國際鐵礦石談判的關鍵時刻，一旦“兩拓”聯手，鐵礦石賣方的話語權將更加集中，對中方的鐵礦石談判極為不利。

　　此外，由于“兩拓”聯合必然會對全球鐵礦石供應產生巨大影響，因此在國際社會也招致一片反對浪潮。

　　世界鋼鐵協會、歐洲鋼鐵工業聯盟、日本鋼鐵聯盟陸續發表聲明，反對“兩拓”建立合資公司，認為這項交易會限制競爭。

　　中國鋼鐵工業協會表示，雙方合資協議帶有濃厚壟斷色彩，“堅決反對”力拓與必和必拓達成合資經營協議。

　　事實上，“兩拓”聯合的沖動由來已久，去年必和必拓對力拓的并購要約就因未通過歐盟委員會的反壟斷審查而告失敗。

　　中國反壟斷審查能否說“不”

　　“雖然中國有權對域外企業合并行為進行反壟斷審查，但現階段還無法判斷‘兩拓’建合資企業是否達到了中國《反壟斷法》的申報標準。”商務部反壟斷局局長尚明18日在接受新華社記者專訪時表示。

　　尚明指出，不是所有成立合資公司的情況都需要進行反壟斷申報，按照《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，需要從參與合資者的營業額以及控制權是否發生轉移兩個方面進行考察。而“兩拓”成立合資公司目前只是簽訂了意向性協議，沒有法律效應，是可以隨時撤銷的，雙方聯合的核心內容還沒有最后談定。

　　他同時強調，如果“兩拓”合并符合中國法律的有關規定，應依法向商務部申報。截至目前，商務部尚未收到兩家公司的申報。中央財經大學法學院副院長吳韜說，根據《反壟斷法》的規定，即便力拓不主動申報，商務部也可以根據舉報進行調查。

　　根據《反壟斷法》第四十八條，“經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款。”

　　不過，業界對這條法規的實際效力普遍表示擔憂。吳韜表示，由于目前尚沒有國際統一的反壟斷條約，中國的《反壟斷法》是國內法，其域外適用尚存在一些困難，比如如何調查取證、如何執行處罰等。

　　西南政法大學民商法學院院長趙萬一教授認為，由于被處罰主體在境外，對其違法所得的沒收和罰款主要依賴于相對人的自覺履行。如其拒絕履行，可依據行政處罰法的規定執行，比如將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。

　　如何應對礦業巨頭的壟斷戰略

　　業內專家認為，國際礦業巨頭的壟斷戰略對中國鋼鐵產業的健康發展構成了嚴重威脅，中國必須積極研究對策，增強在鐵礦石定價方面的話語權。

　　工業和信息化部原材料司司長陳燕海表示，為維護中國鋼鐵企業的利益，中國必須減少對國外鐵礦石的依賴程度。要培育國內礦山的競爭力，結合我國資源賦存特點，對開采條件較好，但選礦難度大的菱鐵礦、褐鐵礦、微細晶粒赤鐵礦，加大勘探開發和科研力度，科學利用起來。同時，對巨量的品位在15%左右的超低品位礦山的科學開采利用提上議事日程，從而避免長期依賴進口。

　　業內專家認為，在加大國內資源開發力度的同時，中國應鼓勵鋼鐵企業走出國門收購資源，加快向鋼鐵產業鏈的上下游延伸，加強對原材料的控制力。鑒于中鋁與力拓交易的流產，曾有過非洲買礦經歷的投資人張捷建議，中國應該利用自身龐大的市場，對那些與中國合作的企業給予一些政策傾斜；比如，在進口鐵礦石時，可以優先進口中國企業持股的境外礦山的礦石，并在鋼鐵振興規劃和改擴建審批中，優先考慮那些購買中國持股礦山的礦石的鋼廠。

　　除此之外，一些專家建議，如果“兩拓”最終成功聯合，中國應調整自己的進出口政策，比如實行有針對性的進口審核措施，防止“兩拓”利用壟斷地位損害中國鋼鐵行業的利益。

　　同時，中國還應切實整頓鐵礦石進口秩序，打擊國內貿易商的炒礦行為。據統計，今年1至4月，中國鋼鐵企業進口鐵礦石下降了400萬噸，但是貿易商卻多進口了3900萬噸。貿易商的囤礦、炒礦造成了鐵礦石市場的虛假繁榮，不利于目前中國與礦業巨頭進行的鐵礦石談判。

　　(新華社北京6月18日電 記者 雷敏 陳玉明)

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