解禁入境游，對(duì)中小旅行社來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息，但鑒于自身資源、資金、服務(wù)能力所限，如何避免服務(wù)的不規(guī)范？如何監(jiān)管？此次解禁是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

　　文  本刊記者 呂斌

　　2009年5月1日起，新的《旅行社管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行，根據(jù)新《條例》的規(guī)定，從事入境游業(yè)務(wù)的旅行社資質(zhì)大幅放寬，要求最低注冊(cè)資本由150萬(wàn)元降低到30萬(wàn)元。

　　此次大幅放寬中小旅行社入境游業(yè)務(wù)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)量龐大的中小旅行社可能在這一市場(chǎng)上分得一杯羹，在全球金融危機(jī)背景下，這無(wú)疑是給旅游產(chǎn)業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。

　　但是，鑒于中小旅行社普遍資金、服務(wù)實(shí)力較弱，能否勝任入境游業(yè)務(wù)，也是一場(chǎng)全新的挑戰(zhàn)。此外，中小旅行社的發(fā)展還面臨著來(lái)自內(nèi)外部的多種壓力，如何化解這些壓力，也是中小旅行社們亟待解決的問(wèn)題。

　　入境游解禁

　　此次新《條例》的最大亮點(diǎn)，就是在旅行社行業(yè)的進(jìn)入門檻和管理上做了大幅調(diào)整，統(tǒng)一了從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，旅行社取得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。

　　“新條例實(shí)施后，中小旅行社增加了入境旅游業(yè)務(wù)板塊，相信大家都會(huì)加大投入，加強(qiáng)建設(shè)。”在接受《法人》記者采訪時(shí)，重慶美亞旅行社有限公司總經(jīng)理李俊表示，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)外交流日漸頻繁，入境的觀光和商務(wù)客人越來(lái)越多。但是之前，中小旅行社由于資質(zhì)問(wèn)題經(jīng)常不得不放棄一些入境業(yè)務(wù)。而現(xiàn)在，眾多的中小旅行社無(wú)疑將更能放開(kāi)手腳。

　　我國(guó)現(xiàn)行《旅行社管理?xiàng)l例》頒布于1996年，13年來(lái)，我國(guó)旅游市場(chǎng)已發(fā)生重大變化，旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面均已今非昔比。

　　相關(guān)資料顯示，目前全國(guó)共有旅行社達(dá)19800多家，但其中可經(jīng)營(yíng)出入境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際社僅1800多家，不足十分之一。這無(wú)疑大大限制了中小旅行社的發(fā)展，對(duì)于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)也頗有束縛。

　　此次新《條例》的施行，使得大量中小旅行社因而有機(jī)會(huì)參與入境游的競(jìng)爭(zhēng)，而這部分業(yè)務(wù)是目前旅行社業(yè)務(wù)中利潤(rùn)相對(duì)較高的部分之一。

　　由于以往的準(zhǔn)入門檻高，一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)相對(duì)較好的中小旅行社，不得不依附于大旅行社來(lái)謀求發(fā)展空間，成為其中部門或者營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并由此催生了各種形式的承包或掛靠現(xiàn)象。

　　“一些潛伏在大旅行社下面的小旅行社有可能會(huì)蠢蠢欲動(dòng)了。”江河國(guó)際旅行社團(tuán)結(jié)湖營(yíng)業(yè)部經(jīng)理胡晨羽在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

　　一些小旅行社經(jīng)過(guò)多年的打拼，資金、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力都已具有相當(dāng)規(guī)模，且已積累了相當(dāng)數(shù)量的穩(wěn)定客戶，很想放開(kāi)手腳自己去創(chuàng)一個(gè)品牌。

　　可以預(yù)見(jiàn)，那些原本掛靠、承包的小旅行社將可能從幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前，通過(guò)新設(shè)立旅行社或重組原有旅行社的形式參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，給市場(chǎng)帶來(lái)新鮮血液。

　　“這讓大家能走得更遠(yuǎn)。”胡晨羽對(duì)《法人》記者表示，有實(shí)力的中小旅行社將能利用此次機(jī)遇加快擴(kuò)張步伐，謀求自身更大的發(fā)展。

　　中小旅行社的危機(jī)？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，入境游的市場(chǎng)大蛋糕一直被大型旅行社占據(jù)，中小旅社難以涉足，這是政策上的限制。但與此同時(shí)，中小旅行社還面臨著來(lái)自內(nèi)外部多種壓力與問(wèn)題，自身發(fā)展困難重重。

　　在國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)內(nèi)，始終活躍著一批經(jīng)營(yíng)“專線”的中小旅行社，他們憑借自己在本土的服務(wù)及價(jià)格優(yōu)勢(shì)，成為了一些大旅行社的“產(chǎn)品供應(yīng)商”。

　　一位小旅行社的經(jīng)營(yíng)者在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，旅游行業(yè)是個(gè)資源充分互享的行業(yè)，各個(gè)公司按照業(yè)務(wù)量大小分為大批發(fā)商、小批發(fā)商及零售商等多個(gè)級(jí)別。

　　大型旅行社擁有相對(duì)較多的客源，但是又不可能把業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)密集到任何線路，所以就把一些項(xiàng)目分包給實(shí)力較強(qiáng)的中小旅行社，而這些中小旅行社則再把業(yè)務(wù)分包給規(guī)模更小、但具有“專線”優(yōu)勢(shì)的小旅行社，業(yè)務(wù)就這樣層層分包。

　　相對(duì)而言，一些大型旅行社在服務(wù)、資金實(shí)力、信譽(yù)等方面還是比較有保障的，但業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)層層分包之后，一些終端的小旅行社就很難控制，極易出現(xiàn)服務(wù)問(wèn)題。

　　例如曾廣受詬病的導(dǎo)游回扣問(wèn)題，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)游帶游客進(jìn)入指定購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物，甚至強(qiáng)迫購(gòu)物等情況，使旅游行業(yè)的服務(wù)形象大打折扣。

　　“這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是整個(gè)行業(yè)的體制問(wèn)題，大多數(shù)旅行社的導(dǎo)游是沒(méi)有工資的，收入全靠游客的消費(fèi)回扣，而且回扣還要返點(diǎn)給旅行社，如果不帶客人進(jìn)店，導(dǎo)游就沒(méi)飯吃了。”上述小旅行社經(jīng)營(yíng)者告訴《法人》記者，一些旅行社能把報(bào)價(jià)壓得很低，就是因?yàn)樗麄児潭ǖ馁?gòu)物商家比較多，可以把消費(fèi)回扣貼補(bǔ)到利潤(rùn)里。

　　信譽(yù)危機(jī)只是中小旅行社所面危機(jī)之一。隨著全球性金融危機(jī)的蔓延，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不景氣首先對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生沖擊，旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)量正面臨大幅減少的局面。

　　業(yè)務(wù)量的減少給本就競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)更增添了幾分艱難。為了生存，一些旅行社不得不降價(jià)攬客，而利潤(rùn)的降低則有可能導(dǎo)致服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的降低，導(dǎo)致信譽(yù)進(jìn)一步下降。

　　相對(duì)大型旅行社而言，中小旅行社大都由家族式企業(yè)發(fā)展而來(lái)，缺乏現(xiàn)代化的治理模式及財(cái)務(wù)制度，經(jīng)營(yíng)往往不規(guī)范。加之業(yè)務(wù)數(shù)量無(wú)法與大旅行社相比，故在票務(wù)、地接、住宿、餐飲等方面所取得的優(yōu)惠也不及大旅行社，因而常常不具備成本優(yōu)勢(shì)。

　　是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

　　鑒于旅游行業(yè)本就是投訴率較高的行業(yè)之一，禁令的放寬會(huì)不會(huì)導(dǎo)致良莠不齊的現(xiàn)象出現(xiàn)，給旅游市場(chǎng)帶來(lái)一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)？此外，中小旅行社普遍在資金、服務(wù)等方面實(shí)力有限，而入境游又是關(guān)系我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)形象的重要業(yè)務(wù)，如果一些中小旅社在服務(wù)上出現(xiàn)較多問(wèn)題，對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)形象都將帶來(lái)負(fù)面影響。

　　“外國(guó)游客往往很注重服務(wù)，這是對(duì)中小旅行社的一個(gè)挑戰(zhàn)。”江河國(guó)際旅行社團(tuán)結(jié)湖營(yíng)業(yè)部經(jīng)理胡晨羽告訴《法人》記者，金額的降低只是標(biāo)準(zhǔn)之一，入境游接待資質(zhì)肯定還要包括接待規(guī)模、服務(wù)投訴數(shù)量等多個(gè)方面。對(duì)于任何一家有意從事入境游的中小旅行社來(lái)說(shuō)，保持現(xiàn)有服務(wù)水平、繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，都是十分重要的。

　　胡晨羽表示，一個(gè)希望長(zhǎng)久做事業(yè)的企業(yè)，是不會(huì)讓客人整天投訴的。但任何行業(yè)都存在良莠不齊的情況，旅游行業(yè)也不例外。這就要求整個(gè)行業(yè)一起努力：一方面要以準(zhǔn)確定位和優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)立品牌；另一方面要在擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模上做文章，只有擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，才能做優(yōu)做強(qiáng)；三是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以滿足入境游解禁后可能面臨的不同業(yè)務(wù)需求。

　　此次入境游的解禁，雖在企業(yè)規(guī)模方面降低了門檻，但同時(shí)新條例也加強(qiáng)了對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)的規(guī)范，加大了對(duì)旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的處罰力度。中小旅行社如果服務(wù)方面出現(xiàn)的問(wèn)題過(guò)多，則入境游資格可能被取締。

　　重慶美亞旅行社有限公司總經(jīng)理李俊也認(rèn)為，新條例給業(yè)內(nèi)人士一個(gè)非常強(qiáng)烈的信息：門檻降低了，處罰力度加大了，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求更高了。雖然注冊(cè)資金門檻降低到30萬(wàn)元，但新條例中有多項(xiàng)違規(guī)的最高處罰額度卻達(dá)到了50萬(wàn)，并且規(guī)定旅行社一旦出現(xiàn)被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的情況，其負(fù)責(zé)人五年內(nèi)將被列入“禁入”黑名單。

　　“也就是說(shuō)，‘誰(shuí)違規(guī)，誰(shuí)出局’。”李俊表示。此外，資金和人才是國(guó)內(nèi)中小旅行社普遍面臨的困難，他建議政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)旅行社行業(yè)上游(如景點(diǎn)景區(qū)、公共交通、購(gòu)物店等)的管理，同時(shí)規(guī)范沒(méi)有合法旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的組織或企業(yè)的旅游經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

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