張向東

　　陳建平（化名）并不關心淘汰鋼鐵落后產能新政策的細節，他說，結果估計還是會和前幾次一樣，越淘汰產能越大。陳建平是唐山一家大型民營鋼鐵企業的副總，從事鋼鐵這一行已經15年。

　　國家發改委5月3日和4日接連下發兩份文件，宣布將加大對幾個行業落后產能的淘汰力度。

　　需求萎縮下庫存激增過剩產能達1.6億噸的鋼鐵行業，再度首當其沖。發改委文件稱，要按期完成淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

　　與此同時，國家工業和信息化部也已按照鋼鐵產業振興規劃，確定進一步將淘汰標準分別提高為400立方米和30噸。此外，工信部還正在研究如何淘汰2005年以來新建的400立方米以上，但沒有取得國家正式批復的鋼鐵產能。

　　5月7日，工信部相關官員對本報表示，目前工信部正在與財政和稅務部門一道研究關于產能退出機制的細則，一旦時機成熟，將盡快出臺并加大淘汰推進力度和進程。

　　事實上，正如陳建平所說，過去幾年來，中國鋼鐵行業一直延續著“越淘汰、產能越擴張”的政策怪圈。而這一次的政策，依然看不到些許新意。

　　淘汰范圍擴大

　　陳建平已經記不清這是政府第幾次淘汰落后產能了。對于近期傳出的淘汰落后產能的政策信號，陳建平已經有些麻木了。“到底怎么才能算是淘汰呢？目前的形勢不好，連寶鋼這樣的大企業都減產，唐山周圍的小鋼廠已經停了不少了，這不是已經淘汰了嗎？”他說。

　　不過對于政府部門來說，暫時的停產顯然不是真正意義上的淘汰。工信部的官員稱，淘汰落后產能，必須確保那些高能耗、高污染的小鋼廠不會死灰復燃。

　　該官員稱，下一步，要繼續按照以前的300立方米、20噸的標準，沒有淘汰的繼續淘汰；這一部分的淘汰任務，目前仍未完成。與此同時，開始淘汰400立方米及以下的高爐和30噸及以下的轉爐。

　　根據中國鋼鐵工業協會的統計，截止到2008年底，全國煉鋼產能高達6.6億噸，但是2008年全國粗鋼產量為5億噸，兩者相比，產能過剩1.6億噸。

　　對于政策制定者來說，此輪危機中，提高淘汰標準還不是最困難的。工信部人士稱，“最困難的在于如何處理最近幾年新建的、規模較大的，但是沒有拿到國家批文的項目。這部分產能不是太多，但是也要采取措施。”

　　中國鋼鐵工業協會高層透露稱，工信部下一步，可能會將淘汰的任務按照地方的情況，分解下去，確定淘汰目標和進度，由地方政府部門出面與中央簽訂淘汰責任書。

　　事實上，上述措施曾經在2007年下半年采取過。當時，國家發改委分兩批與28個省市簽訂了淘汰鋼鐵落后產能責任書。國家發改委至今尚未公布淘汰責任落實情況。但中國鋼協一位高層透露，“效果非常不好”。

　　國家發改委5月3日發布的文件稱，要綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點產業調整振興規劃要求和相關產業規劃和產業政策。同時，建立產能退出機制。

　　產能退出機制，最早在2007年4月27日被國務院總理溫家寶在全國節能減排工作會議上提出。不過至今，這項淘汰落后產能政策中的“胡蘿卜”措施，依然沒有出臺。只有在河北等部分地方試行過。工信部人士透露稱，正在和財政、稅務等部門研究具體的操作辦法，但是短期內出臺的可能性很小。

　　陳建平說，產能退出機制是淘汰落后產能政策中一個不小的進步。但盡管如此，“市場依然是最好的淘汰手段，簡單地靠政策手段，根本解決不了產能過剩的問題”。

　　政策“怪圈”

　　一個奇怪的現象是，中國鋼鐵產能其實一直是在和淘汰政策一起“成長”。

　　中國淘汰鋼鐵落后產能始自2005年。當年，國家發改委提出一份名為《鋼鐵工業控制總量、淘汰落后、加快結構調整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國鋼生產能力力爭控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落后煉鐵生產能力、5500萬噸落后煉鋼能力。

　　但是在隨后不到一年的時間，中國鋼鐵產能就迅速超過4億噸規模。隨后國家發改委調整了調控目標，將“十一五”期間的鋼鐵產能調整到5億噸的規模。并同時出臺文件稱，2006年中國淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉爐。

　　2007年中國鋼鐵產能達到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬噸。而原來定下的當年淘汰任務卻遠遠沒有完成，這迫使發改委將淘汰任務再次延長到了2010年。國家發改委的解釋是，“各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護落后產能，由當地經貿委、發改委批準或企業自主建設，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉爐項目�！�

　　陳建平說：“為什么不斷淘汰小鋼廠產能卻不斷增加？只要有市場，企業就會開工，不符合規劃就改造，淘汰標準是200立方米時，就改成300立方米的；標準變成300立方米的，就改建成400立方米的；標準再提高，就再改建。而這事實上反而成了一個不斷推動產能擴大的過程�！�

　　中鋼協在2007年年底的一次會議上預測說，2008年中國鋼鐵產能將達到5.4億噸左右，但2008年實際的產能已經達到了6.6億噸。

　　在2009年，中國鋼鐵產業龐大的產能隨著經濟危機的進一步蔓延，給行業帶來了整體的沖擊。需求的急劇萎縮和過剩的產能導致中國鋼材市場庫存積壓嚴重，價格全面下跌。一季度末，國內市場鋼材價格同比下降31.42%。全國72戶大中型鋼鐵企業，利潤整體虧損33.08億元，其中有25戶企業直接虧損。

　　中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生說，產能過剩、需求萎縮是一季度鋼鐵企業虧損，生產出現困難的主要原因。經濟危機促使中國政府和行業部門再次加大對鋼鐵行業的淘汰力度。

　　鋼鐵專家徐向春說，政府要淘汰鋼鐵行業的落后產能絕對不能僅靠一刀切的政策，這不僅起不到淘汰的效果，還會導致行業結構的失衡。實際上，目前中國高端的板材品種的過剩程度已經超過了低端的長材。

　　來源：經濟觀察網

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