本報記者 蘇南

　　美國奧巴馬政府新任能源部長朱棣文前不久稱，為了避免美國制造業處于不公平競爭狀態，美國計劃征收進口商品的“碳關稅”。中國發改委談判代表李高在獲知“碳關稅”消息后對媒體表示，此類關稅將是一個災難，可能引發貿易戰，并違背世界貿易組織相關協定。

　　兩種說法針鋒相對。從本質上講，“碳關稅”是一種貿易壁壘。

　　在剛剛結束的博鰲亞洲論壇上，中國商務副部長易小準在《多哈回合：危機中的展望》分論壇中表示，金融危機以來，中國是貿易保護主義最大的受害國之一。中國反對貿易保護主義，也不會實行貿易保護主義政策，不會設置投資和貿易壁壘。金融危機引發了以美國為首的貿易保護主義抬頭，朱棣文提出美國可能推出“碳關稅”就是貿易保護的手段創新。

　　用碳關稅實施貿易保護

　　目前在英國伯明翰大學商學院經濟系從事研究工作的田書華博士后向《中國能源報》記者介紹：“碳關稅”概念最早由法國前總統希拉克提出，用意是希望歐盟國家針對未遵守《京都協定書》的國家課征商品進口稅，否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產的商品將遭受不公平競爭，特別是境內的鋼鐵業及高耗能產業。今年3月17日，美國能源部長朱棣文在眾議院科學小組會議上稱，如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施，美國將征收“碳關稅”，這將有助于公平競爭。這是奧巴馬政府在這個問題上首次公開表明立場。朱棣文的理由是，如果其他國家沒有設置碳排放成本，美國的制造業將處于不公平競爭狀態，因此美國將不得不采用關稅的方式來抵消這一成本。

　　田書華說：“對于‘碳關稅’，目前國際上只是一種提法和建議，還沒有具體實施。不過，呼聲越來越高。如果短期內美國非要推出‘碳關稅’，我認為這是美國貿易保護主義的變種，或者說是美國‘貿易保護的手段創新’。實質上是為了美國自身利益而大大打擊損傷發展中國家的利益。”

　　同意田書華這一觀點的一位不愿透露姓名的業內人士對《中國能源報》記者說：“這無疑為美國的貿易保護主義穿上一層華麗的外衣。按照碳排放的計算法，中國大量產品將無法保持現有的對美價格優勢，必然出現出口驟降局面。即使對于略有價格優勢，能夠進入美國市場的產品而言，由于‘碳關稅’作為一種稅收落入美國政府囊中，美國名利雙收，而中國產品不僅利潤進一步攤薄，還會套上一個污染環境的枷鎖。可以說，‘碳關稅’是今后相當一段時期最令人堪憂的貿易戰導火索之一。”    

　　中投顧問能源行業分析師姜謙在接受《中國能源報》記者采訪時同樣認為，征收“碳關稅”是美國借全世界關注的二氧化碳排放問題進行貿易保護的一種表現。這種做法看似冠冕堂皇，實際上是對發展中國家尤其是生產工藝相對落后經濟體的一種“變相欺詐”。

　　碳關稅是對中國經濟致命打擊

　　“征收‘碳關稅’是美國在以美元為首的‘布雷頓森林體系’即將被世界拋棄之時，用來對抗在全球大受歡迎的‘超主權貨幣’構想的無奈之舉。”姜謙這樣對記者說。

　　田書華對記者分析，征收“碳關稅”，對于中國首先提出并受到歡迎的“超主權貨幣”建議，幾乎是致命的報復。因為“超主權貨幣”實際上就是對美元貨幣的削弱和打擊，而“碳關稅”的實施則是對中國經濟的致命打擊。如果美國征收“碳關稅”，其他國家必然效仿，那就意味著低效率、高能耗、生產工藝落后的經濟體的競爭力將大幅下降，而這些經濟體內的生產者(企業)的價值也將隨之大幅縮水。

　　對于“碳關稅”是發達國家以碳貨幣形式勒索中國的觀點，著名經濟評論人葉檀也表示認同。她4月2日在博客上寫到：“最擔心的是，建立在特別提款權基礎上的‘超主權貨幣’無影無蹤，而另一種對于中國利益有極大損害的碳貨幣卻順時而出。既然中國提出‘超主權貨幣’，既然所有各國一致同意發展新能源，那么，建立碳貨幣就是順理成章的事，這不僅堵住了中國人的悠悠之口，還達到了以子之矛攻子之盾的作用，在中國的工業化進程中，掛上了一條絞索。”

　　碳關稅實施應該附加條件

　　中國是目前世界碳排放量最大的國家，我國不少出口商品都是高能耗產品，美國要是推出“碳關稅”，我國絕大多數出口貨品就失去了競爭力。舉個新能源的例子：按照碳排放的算法，電價要漲一倍，太陽能電池板所需求的硅原料的耗電成本就超過了三四百元，電池組件與美國產的相比較就沒有任何優勢了。你不算電價，人家幫你漲，漲出的錢歸美國政府。

　　“對‘碳關稅’，目前兩類企業有不同看法，一類是進口中國產品的企業，這類企業反對‘碳關稅’，因為‘碳關稅’的實施，會提高中國產品在他們國內的價格。另一類是支持‘碳關稅’的企業，此類企業銷售的產品與中國出口到該國企業的產品同類或替代性很高。目前中國產品價格低廉具有競爭優勢，是他們的競爭對手。如果實施‘碳關稅’，中國產品在他們國內銷售價格就會變高，競爭優勢將會喪失，他們本國同類產品的競爭優勢將會凸現。”田書華這樣對《中國能源報》記者說，從長期來看，“碳關稅”的實施有其合理的一面，畢竟對建設“低碳社會”有積極的推動作用。不過，“碳關稅”實施應該附加條件，應該區別對待，并且短期內不宜實施。

　　姜謙對記者說，美國大概忘了自己也曾經歷過工業化時代，當今天他們把低效率、高能耗的制造業轉移到發展中國家，自己享受著用落后國家的廉價資源以及環境破壞換來的工業品時，卻要反過來倒打一耙，把所有碳排量都計在發展中國家的頭上。這是對發展中國家，尤其是中國這樣的制造業大國極不公正的做法。

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