黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒建議國(guó)家出臺(tái)專項(xiàng)政策給予扶持

　　于慶華 本報(bào)記者劉潔

　　本報(bào)《黑龍江油脂加工業(yè)無奈“失守”》一文發(fā)表后(見4月22日頭版)，引起黑龍江省相關(guān)部門高度重視，黑龍江省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席洪袁舒日前接受采訪時(shí)表示，省工商聯(lián)已積極向有關(guān)方面建議對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

　　據(jù)了解，此前，洪袁舒一直關(guān)注著黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)和油脂加工企業(yè)，從去年12月開始，她就組織人員對(duì)全省大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查，并組織召開有關(guān)專家、大豆加工企業(yè)座談會(huì)，今年兩會(huì)，她作為政協(xié)委員，向大會(huì)提交了一份名為《采取積極應(yīng)對(duì)措施促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》的提案，受到與會(huì)者普遍關(guān)注。

　　洪袁舒認(rèn)為，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)正面臨著一場(chǎng)前所未有的危機(jī)。她的調(diào)研顯示，近年來，隨著人民生活水平的提高，國(guó)際農(nóng)業(yè)資本對(duì)國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的爭(zhēng)奪愈演愈烈。控制著中國(guó)進(jìn)口80%貨源的國(guó)際四大糧商ADM、邦吉集團(tuán)、嘉吉集團(tuán)和路易達(dá)孚已先后在我國(guó)各地布局，搶占市場(chǎng)。“在大豆市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上，跨國(guó)糧商不僅從加工環(huán)節(jié)加以控制，而且已經(jīng)深入到種植、貿(mào)易、流通等各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)大批倒閉、停產(chǎn)和半停產(chǎn)。”而我國(guó)現(xiàn)有的97家大型大豆加工企業(yè)中，有64家具有外資背景，控制了我國(guó)85%的大豆加工總量。“我國(guó)是不掌握定價(jià)權(quán)的世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。”洪袁舒說，2008年國(guó)家出臺(tái)東北地區(qū)大豆每噸3700元的保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，而進(jìn)口大豆跌至每噸3000元以下，且大量侵入國(guó)內(nèi)。目前我國(guó)的大豆需求量逐年增加，而國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)能力只有1500萬(wàn)噸左右，自給率不足30%，進(jìn)口依存度高達(dá)72%。大豆已成為我國(guó)供求缺口最大的農(nóng)產(chǎn)品品種。“我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨著危機(jī)。可以說，我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了不良發(fā)展階段”。

　　洪袁舒說，我國(guó)雖然在1999年實(shí)施了大豆跨越計(jì)劃，2000年實(shí)施了良種計(jì)劃，2001年實(shí)施了大豆振興計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委又于去年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在保障大豆產(chǎn)業(yè)安全。但是外資企業(yè)對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張活動(dòng)仍在繼續(xù)，收購(gòu)動(dòng)作十分活躍。“如果這種狀況持續(xù)下去，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)將完全失去自主能力”。

　　因此，“國(guó)企的加工萎縮”與“外企的不斷擴(kuò)張”必須引起決策層重視了，“在保障我國(guó)糧食安全的同時(shí)，如何強(qiáng)化我國(guó)大豆的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)體系，已成為保障我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。”

　　從2008年底開始，黑龍江省工商聯(lián)立足本省，對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研。然而主持調(diào)研的洪袁舒的結(jié)論并不樂觀：調(diào)查結(jié)果顯示，雖然國(guó)家把大豆歸入糧食類產(chǎn)品，但大豆生產(chǎn)效益導(dǎo)致我國(guó)大豆播種面積波動(dòng)頻繁、單產(chǎn)提高緩慢，質(zhì)量長(zhǎng)期不穩(wěn)；種植規(guī)模小，成本居高不下，經(jīng)濟(jì)效益低；科研投入不足，生產(chǎn)管理粗放，品種更新滯后，單產(chǎn)水平低；產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工能力過剩；政策扶持滯后，補(bǔ)貼面積狹小。這主要表現(xiàn)在押大豆產(chǎn)業(yè)的振興政策及措施不到位。長(zhǎng)期以來，中國(guó)面臨著糧食供給不足的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心任務(wù)是增加糧食產(chǎn)量。雖然國(guó)家把大豆歸入糧食類產(chǎn)品并出臺(tái)了相關(guān)政策，但大豆生產(chǎn)并未得到像小麥、水稻和玉米等大宗糧食作物那樣的重視和優(yōu)惠政策。因此，大豆生產(chǎn)中的許多問題得不到有效解決；大豆生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件及管理水平偏低。我國(guó)大豆的生產(chǎn)條件較差，缺乏灌溉、排澇等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本條件；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理粗放，品種的自留自用、相互串換以及重迎茬面積大等現(xiàn)象已成習(xí)慣，品種混雜退化、單產(chǎn)水平低；沒有實(shí)行區(qū)域種植和專品種生產(chǎn)，大豆不同品種的混種、混收、混售形成了混合商品大豆，降低了蛋白和脂肪含量，影響了大豆的產(chǎn)量和質(zhì)量；大豆生產(chǎn)效益競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大豆生產(chǎn)屬于土地密集型，只有規(guī)模化生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)低成本、高產(chǎn)量、高效益。我國(guó)大豆生產(chǎn)目前主要以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)，與美國(guó)大豆種植戶相差甚遠(yuǎn)。由于不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)民種植大豆的凈產(chǎn)值通常低于其他競(jìng)爭(zhēng)作物，極不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆的積極性；大豆原始創(chuàng)新科研投入嚴(yán)重不足。中國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入低于世界平均水平，科研經(jīng)費(fèi)主要投在水稻、玉米和小麥等高產(chǎn)作物上，而對(duì)大豆作物的科研投入嚴(yán)重不足，致使大豆單產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢。由于對(duì)大豆品種的推廣重視不夠，一些大豆種植戶仍在沿用幾十年前的老品種。近年來，我國(guó)政府也開始重視大豆技術(shù)推廣工作，先后實(shí)施了“高產(chǎn)大豆示范項(xiàng)目”、“大豆綜合生產(chǎn)能力科技提升行動(dòng)”和“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程試點(diǎn)行動(dòng)”，推動(dòng)了大豆新品種和新技術(shù)的應(yīng)用，但僅限小面積示范。

　　“大豆不僅在國(guó)內(nèi)食物生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)中扮演了重要角色，而且為國(guó)家出口創(chuàng)匯做出了重大貢獻(xiàn)，在中國(guó)種植業(yè)中占有重要地位。”所以，洪袁舒認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)專項(xiàng)政策，對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)給予扶持。

　　“首先可以設(shè)立大豆種植專項(xiàng)基金，增強(qiáng)大豆原始創(chuàng)新技術(shù)積累。”洪袁舒認(rèn)為，國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚未定論之時(shí)，應(yīng)該在大豆育種上，要堅(jiān)持傳統(tǒng)育種和轉(zhuǎn)基因育種相結(jié)合的方針，改變過去強(qiáng)調(diào)非轉(zhuǎn)基因高油與高蛋白兼容的育種方向，走品種特點(diǎn)單獨(dú)選育的路子。同時(shí)注重多樣化、專用化的高產(chǎn)大豆、高油脂大豆、高蛋白質(zhì)大豆、高異黃酮大豆、抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆、高抗逆性轉(zhuǎn)基因大豆等優(yōu)質(zhì)大豆品種的選育；加強(qiáng)大豆科研和優(yōu)良品種推廣，加快推廣單品種區(qū)域化種植和成熟配套栽培技術(shù)，改變大豆的混種、混收、混售現(xiàn)狀。引導(dǎo)小農(nóng)戶向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，降低大豆生產(chǎn)的成本。恢復(fù)我國(guó)在世界大豆產(chǎn)業(yè)中應(yīng)有的地位。

　　其次，應(yīng)該加大對(duì)我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。國(guó)家要抓緊規(guī)劃優(yōu)質(zhì)高油脂、高蛋白大豆生產(chǎn)基地，穩(wěn)定大豆種植面積，使其成為我國(guó)糧油安全的重要保障。提高大型農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼、加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，此項(xiàng)投入在國(guó)家4萬(wàn)億投資中予以落實(shí)。

　　“同時(shí)，要把大豆作為國(guó)家戰(zhàn)略資源考慮，給大豆種植以重點(diǎn)扶持。”洪袁舒說，現(xiàn)階段，要提高大豆的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。由目前的補(bǔ)貼部分種植面積擴(kuò)大到全部補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼方式由補(bǔ)供種企業(yè)改為直補(bǔ)農(nóng)戶。從上世紀(jì)80年代，美國(guó)和巴西等國(guó)就以直接或間接的方式對(duì)大豆進(jìn)行補(bǔ)貼。相比之下，我國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小，大豆保護(hù)體系不夠健全，阻礙了我國(guó)大豆作物的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“大豆產(chǎn)業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，因此要大力扶持國(guó)內(nèi)大豆加工和流通企業(yè)的發(fā)展。”洪袁舒認(rèn)為，要把大豆加工作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)大豆的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高大豆的加工性能，增強(qiáng)大豆加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。流通環(huán)節(jié)的落后也是影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。國(guó)產(chǎn)大豆收購(gòu)成本高、品質(zhì)差。農(nóng)民賣豆難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“國(guó)家應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)整大豆加工龍頭企業(yè)稅收政策；加快國(guó)內(nèi)大豆加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)利用倉(cāng)儲(chǔ)、加工等優(yōu)勢(shì)收購(gòu)消化國(guó)產(chǎn)大豆，建立商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，享受國(guó)儲(chǔ)的各項(xiàng)政策。”洪袁舒認(rèn)為，油脂加工企業(yè)是大豆產(chǎn)業(yè)的龍頭部分，如果黑龍江油脂企業(yè)在與外資的競(jìng)爭(zhēng)中敗北，“那就會(huì)給整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)帶來災(zāi)難性后果”。

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