作者： 周麗敏

　　4月16日，中國鋼結構協會鋼管分會秘書長孔令銘飛抵了湖北黃石，同行的還有天津鋼管集團的高層領導。在他們先后，寶鋼、攀鋼、鞍鋼等眾多鋼鐵企業的高管也都陸續到達了黃石。

　　他們此行的目的是共商對策，以應付美國方面提出的“雙反”訴訟。

　　4月8日，美國7家石油管材生產企業和美國鋼鐵工人聯合會就中國對美出口的石油管材(OCTG)向美國商務部和美國國際貿易委員會(ITC)提起“反傾銷”和“反補貼”訴訟。訴訟金額高達27億美元。記者了解到，美國國際貿易委員會在4月8日當天立即啟動了“雙反”調查，目前該機構已經成立了1個6人小組，成員包括公司主管、經濟學家、會計等。

　　如果立案成功，這將是美國自2006年以來對中國發起的第14起“雙反”調查，這也是“奧巴馬”政府上任后的第一起針對中國大陸的“雙反”申訴。

　　緊急應對

　　“這明明就是貿易保護。”孔令銘說，“我們準備組織企業積極應訴，目前各企業正在填表，近日將上交商務部。”

　　4月17日在湖北新冶鋼鐵集團舉行的“碰頭會”，是由中國鋼鐵工業協會組織的，參會者正是與本案有關的其中14家中國鋼鐵企業的代表。

　　盡管包括了寶鋼、鞍鋼、攀鋼和天津鋼管集團等大型鋼企的代表，但實際上，與此次“雙反”案牽連的企業多為中小鋼鐵企業出口商。“來參會商討對策的14家企業都是規模比較大、在美國出口量大的企業。而此案涉及到的中國企業實際上達到了212家鋼鐵企業。”中國鋼鐵工業協會進出口處一人士對《中國經營報》記者透露。

　　中國商務部也十分重視，在美國啟動調查以后，商務部在第一時間對該事件發表了回應。“今年一季度，我國的鋼鐵制品出口出現比較大的回落，出口數量回落幅度達到55%，鋼鐵企業遇到了比較大的困難。在這種背景下，美國業界提出的上訴申訴，應該說不合時宜。” 商務部新聞發言人姚堅說，“我們將繼續關注‘雙反’案的進展，并且采取適當的回應行動。”

　　寶鋼集團法務部人士對《中國經營報》記者表示，他們已經收到了美國政府寄來的調查表。

　　有消息稱，ITC將在5月26日之前結束初步調查，并于6月2日公布初步調查結果。

　　遺憾與擔憂

　　“對于美國的‘雙反’調查，我們表示遺憾，也感到壓力很大，這對企業來說無疑是雪上加霜。”天津鋼管集團市場部的劉建對《中國經營報》記者說。

　　鋼管是中國對美出口鋼材的主要品種。2008年，中國石油管材產品對美國的出口達到了32億美元左右，折合人民幣200多億元。而出口到美國的鋼材中超過半數均為鋼管產品。美國企業宣稱的平均傾銷幅度高達80.72%。記者從中國鋼鐵工業協會的網站上了解到，美國鋼管市場需求約500萬噸，中國鋼廠占約220萬噸，價值估計27億美元。

　　但是在劉建看來，美國本土企業針對中國鋼鐵企業的“雙反”申訴是因為美國生產石油管材產品的企業保護自己本土市場的“借口”而已。據他介紹，進口中國鋼管的問題是，訂貨和交貨存在滯后期，往往在市場需求旺盛時訂的貨，要在幾個月后才到，那時市場已下跌。

　　“美國鋼管業在金融危機后，美國石油和天然氣鉆探活動一直很低迷，美國生產鋼管的企業出現了大量庫存，需求明顯減少，這使得很多美國本土鋼管業出現經營困難。” 孔令銘對《中國經營報》記者介紹說，過去9個月美國從中國進口的大量石油鋼管都成為新增庫存，這是美國鋼管企業提起申訴的直接原因。

　　而事實上，2008年下半年以來國際經濟形勢惡化，中國出口鋼鐵已呈急速下降趨勢。海關數據顯示，2009年1月份，我國鋼材出口191萬噸，創下35個月以來我國鋼材出口量新低，同比下降超過五成。

　　中國鋼鐵協會相關人士此前曾表示，“今年我國鋼材出口形勢非常嚴峻。”全球鋼材需求下降以及人民幣升值帶來的成本增加對中國鋼材出口的影響巨大。部分企業連續幾個月出口為零。

　　知名鋼鐵專家徐向春則表示，一旦中國敗訴，中國鋼管將被征收高額反傾銷稅，價格優勢將不復存在，即基本上意味著中國鋼管將不得不退出美國市場。

　　“200億元鋼管出口受阻，可以說規模是很大的。”孔令銘感慨說。

　　這次“雙反”調查也是奧巴馬上任以來，美國政府對中國大陸發起的首次“兩反”調查。“調查的迅速啟動，顯示了民主黨執政后強硬的貿易政策。”一不愿意具名的長期研究中美貿易關系的專家對《中國經營報》記者表示。

　　此前，奧巴馬政府已經向其他貿易伙伴啟動了兩起“雙反”調查，分別針對印尼和中國臺灣的零售呢絨袋、阿根廷和韓國的抗鎳活塞，而針對中國鋼鐵業的“雙反”調查已是奧巴馬政府的第三次出招。“今年的反傾銷反補貼起訴肯定會比往年大大增加。”上述專家表示。

　　徐向春認為，今后隨著全球鋼鐵市場的萎縮，類似的問題還會增加。而中國必須學會利用國際貿易法規，保護中國自己的利益。目前石油管材界民營中小企業居多，產能分散，必須形成一個合力去應對此次訴訟。

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