電煤膠著轉折跡象：國研室版方案出臺在即

　　21世紀經濟報道記者 徐煒旋

　　電煤談判“膠著”超過三個月未果，而政府出手干預的跡象卻日益明顯。

　　本報記者從相關渠道了解到，除國務院研究室(下簡稱“國研室”)正加緊調研煤電雙方并著手制訂方案外，國家發改委近期可能會出臺一個“煤價上漲4%”的協調方案。

　　3月30日，中電聯內部人士告訴本報記者：“與國研辦合作的電煤調解方案，還在修改中，并未最后上交。”而3月31日，華潤集團一高層則告訴記者，除國研室外，發改委也已參與電煤協調，“上漲4%”的方案有可能會在近期推出。

　　“這是電力集團妥協的結果，發改委也認同了這一價格方案，但煤炭企業暫時仍未答應。”上述華潤集團高層告訴記者。

　　 國研室調解始末

　　起個大早，卻趕了個晚集。

　　自2008年12月底福州訂貨會無果而終后，煤電雙方由于各自“心里價位”相距太大，使得電煤談判一直處于“拉鋸狀態”。就如一電力集團高層之前對本報所言：“當前煤也不缺，電也不缺，誰都不著急。”

　　“而所謂談判，就是有空時打打電話，因為彼此業務部門都很熟悉，但決策權還是在高層。”五大電力集團一內部人士告訴記者，經過近兩個多月的非親密“接觸”，結果發現根本無法談攏：電企堅持降價50元，而煤炭企業堅持漲價80元，甚至更高。

　　在這種情況下，政府出手干預似乎成了解決問題最有效辦法。但在2月底，發改委相關人士在接受本報記者采訪時仍表示，“如果發改委要出手干預的話早就出手了，可以在訂貨會上就協調，不用等到現在。”堅持市場定價，是發改委在福州煤炭訂貨會就定下來的基調。

　　這種態度的改變，緣于兩會前國務院對一份報告的批示：要求國家發改委、國研室等部門研究新的方案。一位知情人士告訴記者，被批示的報告，由五大電力集團中的一家在2月份上報至國務院。

　　報告主要匯報，今年電煤談判的僵局及發電企業所面臨的困難，特別是“如果電煤漲價，電力行業上市公司將會因連虧兩年全面被ST，這對公眾投資者很不公平。”報告還提出了一系列建議，其中，最核心的一條是，建議由發改委、國資委、電監會等相關部委組織聯合調查組赴電企、煤企進行調研。

　　3月6日和3月9日，國研室由一司長領銜，與中電聯及五大電力集團相關負責人召開了兩次協商會議。本報從一咨詢機構獲悉，國研室提出的最初方案是，接受電企提出的煤炭降價50元/噸的要求，但同時上網電價必須下降2.5分/度，而配套方案是，由財政部出臺稅收優惠政策對電力企業進行補貼。

　　這相當于電企煤企雙方“各打50大板”，效果相當于電煤價格不漲不跌。

　　根據測算，電煤每噸上漲50元，相當電價成本上漲2.5分/度。上述咨詢機構人士告訴記者，這一方案未能得到電力企業支持，“但有一點可以肯定的是，煤企的漲價要求不被贊成。”

　　據本報記者了解，在與電企開完協商會議后，國研室隨即也與煤炭運銷企業召開了類似會議，以聽取煤炭一方的意見。

　　而與電力行業兩次協商會后，中電聯代表電力企業并結合國研室意見，重新起草一份方案。據中電聯內部人士介紹，與國研辦合作的電煤調解方案報告，目前還在修改。上述咨詢機構人士告表示：“預計四月份，國研室將能出一個最后協調方案。”

　　 發改委“漲價4%”方案

　　而與國研室調研同步，發改委也已介入到電煤談判中來。

　　上述華潤集團高層告訴本報記者：“近期，發改委也多次召開煤電企業開會了解情況，五大電力集團代表電力一方，參加了會議。”

　　與煤炭企業相比，電力企業更希望政府介入協調。為防止出現“誤判”，電力企業提出，要組織聯合調查組下電廠、煤礦調查。而煤炭一方則堅持，政府已全面放開煤價，市場化定價的改革方向不可逆轉。

　　有分析認為，雖然當前煤炭市場狀況低迷，但煤炭企業可以通過“限產”和調節銷售數量來調節煤炭供求關系，而電力企業承擔“保電責任”，在博弈中仍然略占下風，所以，更希望政府干預。

　　上述華潤集團高層告訴記者，實際上，春節后五大電力集團和華潤集團就已通過協商表示可以做出一定妥協，并向發改委提交了“不漲不跌”的折衷方案。但這一方案被煤炭企業拒絕。

　　此后，電力一方再次做出讓步，同意在2008年合同價的基礎上上漲4%。

　　為何是4%？因為今年煤炭企業要求漲價的一個理由是，煤炭行業增值稅由原先的13%上漲到今年的17%，大幅增加了煤炭企業的成本。所以，電力企業為盡快落實合同，愿意承擔這4%的成本。

　　不過，以神華集團為例，其2008年合同煤價為468元/噸，如果上漲4%，價格約為486元，比神華集團提出的540元/噸，仍有較大距離。

　　“如果價格上漲4%，仍無法改變電力虧損的局面，但虧損面可以有所下降，特別是沿海電廠和大機組電廠基本可以扭虧。”上述華潤集團高層指出。

　　但大唐集團燃料管理中心主任高恩清表示，是否接受“煤價上漲4%”，現在還未確定。

　　而煤炭企業的意見也有分歧。上述華潤集團高層告訴記者：“上漲4%的方案，電力一方勉強能夠接受，發改委也已認同這一方案，但煤炭一方特別是神華集團，至今仍未答應。”

　　這位華潤高層指出，合同定不下來，已經影響到正常的生產經營，發改委近期可能就會發布這一協調方案，定調今年的電煤合同價格。

　　 博弈仍在繼續

　　“每天都忙于向燃料中心求證電煤消息的真實性，結果證明大部分是假的。”一位電力集團新聞處人士告訴記者。而近期華潤集團與神華集團的“簽約”消息更是一石激起千層浪。

　　上述新聞處人士告訴記者，除非國家指定，不然不可能出現“價格聯盟內哪一家先簽的情況”。價格聯盟成員包括，五大電力集團(華能、大唐、國電、華電、中電投)及華潤集團。

　　上述華潤集團高層也告訴記者，在國家即將出臺協調政策之時，不可能有一家電力企業愿意的這個節點上去簽訂電煤合同。

　　真實情況是，3月28日華潤集團與神華集團在香港簽訂了一個戰略合作協議，具體內容包括在煤電項目互相參股，燃氣出售等，而電煤只是協議中很小的一部分，五年供應量8500萬噸也只是經過大概測算得出的結果。

　　“協議跟合同有本質上的區別，更不可能定出540元/噸的價格。”上述華潤集團高層表示。

　　據了解，華潤集團一直是神華及其它煤炭企業對電力“價格聯盟”實施擊破的重點對象。據上述華潤集團人士透露，此次神華在價格上給華潤開出了不少優惠條件，包括享受與神華集團下屬國華電力同等價格，且購煤價格將會是國內電力企業最低價。

　　但從華潤的表態來看，目前，電力“價格聯盟”仍未松動。

　　實際上，煤炭一方也有聯盟，產煤大省山西就以同煤集團為談判龍頭，其它集團與同煤集團同進退。而神華集團在訂貨會期間，就有意與中煤集團和同煤集團結成聯盟，但最終無果。

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