核電調整方案提交國務院：裝機比例上調至5%

　　21世紀經濟報道記者 徐煒旋

　　近期，電力“十二五”規劃編制的工作已啟動，而核電中長期調整方案制訂也已進入尾聲。3月28日，國家能源局電力司副司長曹述棟在參加電力科學發展高層研討會時透露：“國家核電中長期規劃調整草案已經完成，正提交國務院審批�！�

　　“初步調整方案是到2010年核電裝機容量占總裝機容量比例達到5%、發電量達到8%，而裝機規模至少達到7500萬千瓦�！辈苁鰲潓Ρ緢笥浾弑硎尽�

　　而本報同時獲悉，由原電力部部長史大楨牽頭，電氣工程學會核電分會已向國務院提交報告建議召開全國核電工作會議，以商討如何解決加快國內核電建設的三大制約性因素：設備、燃料及核電人才。

　　 5%調整方案

　　實際上，《國家核電中長期發展規劃(2005-2020年)》(以下簡稱《規劃》)發布僅一年半時間，但“由于規劃不能滿足核電發展要求”，而不得不重新調整。2007年10月底，國務院正式批準了國家發展改革委上報的這一規劃。

　　原《規劃》提出核電中長期的發展目標是：到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結轉到2020年以后續建。核電占全部電力裝機容量的比重從不到2%提高到4%，核電年發電量達到2600-2800億千瓦時。

　　當時《規劃》的出臺已被視為中國核電發展戰略的基本姿態由“適度”轉向“積極”。但“計劃”趕不上“變化”，方案出臺不久，調整呼聲就已高漲，特別是國家能源局成立后，更是將核電發展列為重中之重。

　　這一點從國家能源局初期機構設立方案可見一斑。據悉，國家能源局成立時，原本計劃專門成立核電辦公室與其它司局并列，但這一方案未獲中編辦批準，才最終與電力司合并。

　　而張國寶出任國家能源局局長后，也多次公開表示計劃調整核電中長期規劃，力爭2020年核電占電力總裝機比例達到5%以上。而由于核電占比4%是按原預計總裝機10億千瓦計算，而現在預測2020年總裝機容量已遠遠突破10億，所以上調比例意味著核電總裝機規模大幅增加。

　　曹述棟表示：“國家能源局電力司從去年就已著手研究調整方案，認為原先方案不符合核電發展的要求，應該做一個大的調整，而經過研究，認為5%是一個比較合適的比例�！睋�了解，為科學制訂新的調整方案，國家能源局還專門成立了6個調研小組研究這一問題。

　　而對于調整后的具體的總裝機規模，曹述棟在會后告訴本報記者：“至少也要達到7500萬千瓦�！卑凑兆钚骂A測，2020年全國總裝機規模將達到15億千瓦，對應5%的比例正好為7500萬千瓦。

　　這一數字相比于原先規劃的4000萬千瓦，將大幅提高87.5%。也高于此前業界所傳的7000萬千瓦的規模。

　　提高核電比例近年來被視為調整我國電力結構的主要方向，但目前所占比例仍然偏低。據統計，目前我國電力總裝機容量7.9億千瓦，而已投產的核電機組容量910萬千瓦，占比僅為1.3%。盡管比風電起步早，但發展速度并比不上風電。

　　曹述棟指出，此前核電發展緩慢也與核電管理體制及部門利益有關，目前核電統一劃歸電力管理部門有利于核電快速發展。此前，核電業務主管部門為國防科工委，在2007年核電管理體制改革后，核電納入國家能源局統一管理，核電在制度層面上才首次劃入電的范疇。

　　 方案調整考慮因素

　　當前各地方政府和電力企業對發展核電都表現得“十分積極”，核電項目競爭也到了白熱化階段。而國家能源局近期也批準了大量核電項目，目前我國在建核電機組11臺，已核準22臺，同意開展前期工作10臺，總數超過40臺。而一個可對比的數字是從1985年起步的中國核電，也只建設了11臺核電機組。

　　這種“大躍進”式的快速推進使業界對核電規劃調整幅度有著較高預期，有專家也因此認為即使國家將核電中長期規劃調整為1億千瓦也不過分。其實在此之前也有國家能源局相關領導表示核電中長期規劃調整有可能超過5%，但從目前情況來看，此次調整僅取了一個“下限”，即只上調到5%，顯然對當前“一哄而上”的情況有所警惕。

　　曹述棟指出：“我認為到2020年能夠達到5%左右的裝機比例就很不錯了。”他道出了為何是調整為5%而不是更高比例的背后原因。

　　首先是設備問題，曹認為這是一個剛性問題。目前世界核電裝備生產能力非常有限，而國內也僅有中國一重一家能夠小規模生產。他指出：“國家能源局近期批準了40多臺機組，這么大的量上來，目前設備已成了大問題，這其中包括4月10日即將開工首家采用AP1000技術的浙江三門項目。”

　　其次是燃料。曹述棟表示：“假如說到2020年國內規劃1億千瓦的裝機容量，那么到時88%的鈾必須從外國進口�！痹趺唇鉀Q這一問題？據他透露，最近國家準備建立鈾資源儲備體系。首先是從國家層面上儲備天然鈾，同時也鼓勵企業借國際金融危機價格降低的時候加快儲備。而國家同時將出臺政策并協助解決資金問題，鼓勵企業到哈撒克斯坦、非州等地區買礦開采鈾資源。

　　除此之外，國內核電人才的缺乏也制約著核電快速發展，“基本只能從秦山、大亞灣抽調�！辈苁鰲澲赋�。

　　而華北電力大學教授曾鳴認為：“除了核電燃料問題、設備國產化問題外，在做核電規劃時還應重視核電的經濟性問題。”他指出有些觀點對核電的經濟性有誤導，核電的經濟性應該全面看，而不能從7500利用小時數來看，因為核電這一經濟性實際上是犧牲了系統內其它裝機而得到的。

　　而針對上述問題的解決，原電力部部長史大楨建議國家近期召開全國核電工作會議，以協調各方面發揮積極性，包括政府與企業的分工，再有如何解決設備、燃料及人才等制約性因素。

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