于華鵬(微博)

　　繼電力體制改革在去年進行主輔分離后，何時啟動下一步的輸配分開成為焦點。本報獨家獲悉，近期除今年經濟體制改革重點工作中兩次提及輸配電改革試點外，作為電力監管部門的電監會已悄然啟動輸配電改革的前奏。

　　這些前奏包括在本部由政策法規部牽頭成立“推進電力改革領導協調小組”，并由各省市電監辦“一把手”任組長成立地方協調小組，同時啟動輸配電成本專項檢查和電改頂層設計。電監會相關人士告訴本報，該檢查為電監會成立后首次正式對電網輸配電進行大范圍檢查，并將在年底形成“成本摸底”報告，對下一步輸配獨立定價形成依據。

　　布局

　　日前，國務院批轉發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網和輸配電價改革試點”。

　　這被認為是推進電力體制改革輸配分開和競價上網的又一信號和伏筆。2002年電改方案出臺后，國家對電網公司和發電企業進行了剝離，初步形成“廠網分離”，此后，于去年9月份進行了電改四部曲的“主輔分離”，將四大電力輔業調整合并為兩家，并收編了電網企業的相關“輔業”。

　　下一步的電改，將為輸配分開和競價上網。而實現輸配分開的前提則是摸清輸和配的資產和價格的成本情況。

　　就本報記者了解，作為電力監管部門的電監會從去年年底已經悄然啟動對輸配電的“監察”。去年11月份，電監會出臺《輸配電成本監管暫行辦法》，完成了對輸配電成本的“立法”，為此后順利開展輸配改革形成文件依據。

　　此后，轉入2012年，電監會以電監政法7號文，向各地電監辦下發《2012年推進電力改革工作方案》。本報獨家獲悉，這份文件對電改完成和未完成的環節都有涉及，包括對電網企業擁有的發電資產進行摸底調查，即是對“廠網分離”是否完成進行徹底的調查。此前，國家電網電改后成立的新源公司一度被外界認為含有火電發電資產而備受爭議。

　　此外，對于輸配改革方面，方案稱將展開研究電力改革頂層設計和改革路線圖，提出“十二五”深化電力改革的操作方案。

　　此前，有觀點提出修改2002年出臺的電改5號文，要求重新進行電力改革的頂層設計。由此方案提出“頂層設計”的說法來看，對于電改的后續，或將有新的變化。

　　除此，方案還特別提出了將制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案。其中，將重點研究輸配電業務劃分的原則、標準和方法，制定輸配電資產劃分辦法。同時，選擇部分地區電網企業試點輸配電業務獨立核算。

　　不僅如此，記者還獨家獲悉，電監會今年還將由其政策法規部牽頭成立“推進電力改革領導協調小組”，并在各省市電監辦成立地方協調小組，當地電監辦“一把手”任組長。目前，云南省電監辦已經成立“推進電力改革工作領導協調小組”，并完成和下發“推進電力改革工作方案實施計劃”。

　　上述電監會人士告訴本報記者，電監會相關部門正圍繞日前向各區域電監局和兩大電網公司下發的《關于開展2012年輸配電成本及價格執行、電費結算情況專項檢查工作的通知》，對電網企業的輸配電成本的合法性、真實性、準確性和完整性進行專項檢查。

　　據記者了解，這次檢查將分自查、檢查和重點檢查三大階段。其中，3月30日前為企業自查階段，形成報告和相關數據材料報送電力監管機構。4月份是檢查階段，按照選定的10個省級電網公司及所屬20個市級和20個縣級供電企業，由電監會組織有關派出機構進行實地檢查，形成分省檢查報告。

　　此后，5月份將“重點檢查”，根據各省檢查情況，由電監會價財部會同有關部門組成督查組，對發現的重大問題進行重點檢查。6月份，根據重點檢查的情況，編制“2011年度輸配電成本及價格執行情況監管報告”。

　　“這次檢查是電監會首次正式對電網輸配電進行大范圍檢查，并將在年底形成摸底報告，對下一步輸配獨立定價形成依據。”上述電監會人士稱。

　　電改再萌動

　　其實，隨著去年電力行業“主輔分離”的告一段落，輸配分開便逐步提上日程。從目前推進的進展和跡象來看，各相關方都已經啟動了改革的前期工作。

　　目前，對于電改的輸配改革，主要由國家發改委、電監會和國家能源局三方進行，除電監會外，有消息稱國家發改委也已成立電力輸配分開專項改革小組，能源局也在提出制定電改方案的規劃。

　　“我國的電力改革涉及的部門較多，各個部門各有一定的電力行業權限，這也造成了在電改這一問題上多部門齊頭制定規劃和方案的原因�！币晃徊辉妇呙�的電力業內人士稱。

　　該人士表示，電改方案的制定需要“頂層設計”，同時需要頂層的機構協調眾部門一起完成，分頭進行的規劃和方案不僅難以一致，而且造成資源的浪費。

　　“下一步搞電改，最重要的是搞清成本，制定獨立的輸配電價，為競價上網做準備�！敝袊�經濟體制改革研究會電力行業研究員胡軍峰對本報記者表示，首先應摸清輸、配各自固定資產和變動資產的成本情況，然后對上述資產進行細分界定，“要弄清楚成本范圍、合理的成本區間，在此基礎上形成成本+合理利潤的獨立輸配電價�！�

　　記者從電監會此次摸底的輸配電成本檢查明細看到，對于電網企業較為模糊的“其他成本”給予了較清晰的明示，除應有的材料費、工資、折舊、修理費外，其他費用將包括職工福利費、財產保險費、社會保險費、研究開發費、低值易耗品攤銷、辦公費、水電費、差旅費、會議費、勞動保護費。

　　此前，在未出臺《輸配電成本監管暫行辦法》未明確輸配電成本的分類時，電網企業成本核算的主要依據是電監會在2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》，該辦法只對“輸配電成本”進行了簡單分類，如材料費、工資、福利費、折舊費、修理費、其他費用，其中“其他費用”的類別并不明晰。也因此，電網企業在輸配成本的核算方式上采取“大一統”的方式，導致其他費用占比相對“臃腫”。

　　根據《2010年電力監管報告》的數據，中國主要電網企業輸配電成本構成中，“其他費用”所占的比重高達27.15%�！敖咏�30%的費用用途不明，這在其他行業企業很難見到�！焙�軍峰表示，“暫不論這些費用是否和輸配電有關，搞清楚這些費用的具體流向對于電網企業本身也是一種財務明晰的表現。”

　　此外，上述電力業內人士還對本報記者表示，除輸配成本外，輸配資產的厘清更是難題。按照當年電改方案，輸配分開后，電網公司將演化為“輸變電公司”，而“配電”將從電網資產和業務中剔除，形成分屬各個地區的“配電公司”。

　　然而如何清晰地計算配電資產被視為輸配電分開最大的難題。配電資產在電網資產中的份額和配電資產中糾結在一起的央產和地方資產很難厘清。

　　在1998年進行農網改造之前，配電網資產主要屬地方財政，而正因如此，其產權關系錯綜復雜，如在直管直供縣中存在地方資產和集體資產，而在躉售縣和自管自供縣中也有部分中央資產和集體資產。在農網改造和城網改造之后，伴隨著中央財政的投入以及部分地區對農村電網的“上收、代管”，配電網的資產關系則更為復雜。

　　按照當年的電改方案，確定在一縣范圍內營業區交叉的多家供電企業，以各方現有配電網資產的比例為基礎，組建縣供電有限責任公司或股份有限公司，國家電力公司以外供電企業的資產關系可維持現狀。而電改涉及到中央政府與地方政府在電力企業財政利益格局方面的變化與調整問題，則交由財政部研究制定解決辦法。

　　正是這樣的維持現狀和多頭管理，對下一步的輸配電分開來說，舉步維艱。中國投資協會能源研究中心副理事長陳望詳2006年曾經測算過配電網的資產份額，據其估算，配電網資產大概在6000億左右。然而隨著近幾年電網輸配網絡的發展，該資產數額已進一步擴大�！叭绻�搞不清楚可以避開，先按照電網企業上報的資產情況進行輸配定價，然后在調整該定價時進行監管，要求電網企業出具詳細的成本構成和利潤分析，再由監管部門進行核定，從而一步步厘清這些資產情況和輸配成本，形成倒逼機制�！焙�軍峰表示。