文/本報(bào)記者 晏琴

　　當(dāng)前資源稅改革的背景已大大不同于2006年初次提出改革藍(lán)圖時(shí)的情況。在應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，資源稅改革有了更深刻的意義與內(nèi)涵。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心的一位專家分析，作為全球減排大國，中國在中長期將面臨逐年遞增的節(jié)能減排壓力，這既來源于未來10年要達(dá)到的減排目標(biāo)（40%-45%），更來源于10年后可預(yù)見的更為苛刻的國際減排責(zé)任，以及國際競爭的壓力。屆時(shí)，中國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在很大意義上將取決于是否能夠承受來自節(jié)能減排的巨大成本。由此，通過稅制改革等措施，預(yù)先逐步釋放節(jié)能減排的成本壓力，將可以起到未雨綢繆的作用。

　　中國必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)方式，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這已在全國上下達(dá)成共識。而資源稅改革將助力中國加快轉(zhuǎn)型步伐。

　　“資源稅改革是中國實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要措施”，廈門大學(xué)能源研究中心林伯強(qiáng)告訴記者，資源稅的要義在于提高資源開采和利用的效率。資源稅是通過重新配置來平衡與制約稀缺性資源利用和與之相關(guān)的環(huán)境問題的一種制度性安排。隨著資源日益稀缺和環(huán)境惡化，資源稅目的逐漸轉(zhuǎn)為保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境。

　　“對資源稅的定位是關(guān)鍵性的問題。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希也公開呼吁，資源稅的定位要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來。

　　以煤炭的開采為例，過度開采可能會(huì)帶來生態(tài)的災(zāi)難，在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候會(huì)帶來污染，在煤炭使用的過程中也會(huì)產(chǎn)生碳排放，這些都是社會(huì)成本。而這些社會(huì)成本所帶來的問題就是需要政府拿錢去治理，政府沒有把這些外部成本通過稅收的成分拿回來，這是不合理的，所以就產(chǎn)生了一種負(fù)面的效果，等于是鼓勵(lì)了亂砍濫伐，也不利于礦產(chǎn)資源可持續(xù)的開采。

　　劉尚希表示，現(xiàn)在的定位就是把這些外部成本，也就是社會(huì)成本通過征稅的方式內(nèi)部化，企業(yè)要承擔(dān)稅負(fù)，就是要提高成本。這就會(huì)帶來幾方面的效果，對于企業(yè)來說征收資源稅以后成本就提高了，進(jìn)入的門檻也要高了，如果達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去開采礦產(chǎn)資源，可能就會(huì)賠本。

　　資源稅改革不僅僅有利于企業(yè)走向低碳，對公眾走向低碳消費(fèi)也有重要意義。

　　“開征資源稅對節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用不可小覷。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出，百姓會(huì)挑選適合自己的消費(fèi)方式和消費(fèi)模式，理智選擇。“比如水價(jià)漲了、電價(jià)漲了，那人們在生活中就會(huì)自覺節(jié)水節(jié)電，有利于節(jié)約能源。另外，通過征收資源稅籌集部分資金，也可用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。”此外，中國資源最豐富的地方在中西部，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在中西部，開征資源稅后，將有效緩解中西部地方政府財(cái)源困難問題。