■文/馬 川

　　解決氣荒問題需要多管齊下，形成合力。如果不盡快讓價改到位，發(fā)揮價格杠桿的市場調(diào)控作用，天然氣這種供應(yīng)緊平衡狀態(tài)仍然隨時有可能被打破。

　　按理說，聽了國家能源局局長張國寶在;“兩會”上的判斷，對于氣荒我們是無須過多擔憂的。

　　據(jù)媒體報道，張國寶在接受記者采訪時透露，歷時4年之久的中俄氣價談判終于邁過最艱難的部分，天然氣新氣源入境有望。國家能源局采取多項措施應(yīng)對天然氣供應(yīng)，爭取今年不再出現(xiàn)氣荒，除了國內(nèi)天然氣田增加生產(chǎn)外，進口方面，今年新增中亞天然氣，上海新建的LNG（液化天然氣）接收站也已建成。

　　有了這一系列應(yīng)對之策，應(yīng)該會有所作用，但能否根本解決問題呢？筆者認為，解決天然氣緊張問題并不僅僅是增加供給這樣簡單。一個基本的擔憂就是供給能力能否跟上爆炸式的需求增長。近幾年來，我國天然氣市場進入大規(guī)模發(fā)展時期，消費量以年均16％以上的速度增長。2008年達到807億立方米，較2000年增加了2.3倍。同時，天然氣產(chǎn)量也迅速上升，2008年達到760.8億立方米，較2000年增加了1.8倍。由于消費量增速更快，供給跟不上，未來天然氣進口將成為常態(tài)，國內(nèi)天然氣供需矛盾會長期存在。

　　就連張局長本人也認為，去年部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張的根本原因是供需失衡。但進一步問，出現(xiàn)供需失衡的根本原因又是什么呢？那就是價格失靈。我國的天然氣價格長期低價運行，據(jù)相關(guān)部門測算，以2008年的價格為準，在等熱值的情況下，以108焦耳為單位，每單位煤炭價格為1.49元，每單位汽油價格為12.64元，每單位柴油價格為16.86元，每單位天然氣價格為2.16元。相比之下，天然氣的價格是汽油的1/6，柴油的1/8，比煤炭略高。此外，我國工業(yè)用天然氣價格同樣低于國際平均水平，比如中亞的天然氣到新疆就達2元/立方米，而我國工業(yè)用天然氣價格沒有一個比這一價格高。

　　由于價格低廉，加上各地節(jié)能減排的指標壓力，作為清潔能源的天然氣備受青睞，成為香餑餑。近幾年天然氣消費市場迅速膨脹，造成了下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，使天然氣消費能力逐漸超出了生產(chǎn)能力，出現(xiàn)供需失衡不可避免。另外，我國對天然氣供應(yīng)的應(yīng)急性預(yù)案缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，也使氣荒陰影揮之不去。

　　價格不到位和發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得價格杠桿沒有發(fā)揮調(diào)控供需的作用，既不能鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大天然氣的生產(chǎn)及引進力度，也不能抑制下游不合理的市場消費。在這種情況下，盡快建立反映市場供求關(guān)系和可替代能源價格變化的天然氣價格形成機制，理順國內(nèi)天然氣價格，已成為國內(nèi)天然氣價格改革的必然趨勢。

　　實際上，天然氣價格改革去年已經(jīng)熱議一年了。媒體報道，2009年11月國家發(fā)改委組織的天然氣價格改革方案征求意見結(jié)束。發(fā)改委價格司官員接受采訪時表示，天然氣價改將“擇機”出臺。但是，這種時機被一而再再而三地推延。就在春節(jié)前，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍透露，2010年要推進天然氣價格改革。他提出改革的三個難點：天然氣老用戶和新用戶之間的價差平衡；利用價格機制、價格杠桿促進天然氣節(jié)約與國際合作引進更多氣源的平衡；進口氣價和國產(chǎn)氣價之間的差價平衡。這些難點還需要進一步研究，這使得大多數(shù)人期待的中亞天然氣管道通氣前改革完成的希望再度化為泡影�？磥恚�天然氣價格改革還要實施“等”字訣。

　　盡管張國寶局長信心十足地表態(tài)要解決氣荒問題，但“定價權(quán)不在能源局”的無奈回答，使得天然氣的發(fā)展問題無法得到根本性解決。就算是各種應(yīng)急措施周密得法，那也只是治標之策。在目前這種供應(yīng)緊平衡狀態(tài)下，即使大范圍雨雪天氣沒有發(fā)生，中國天然氣市場的供需矛盾也遲早會出現(xiàn)。供需失衡的誘因這次可能是天氣，下次可能就是其他方面。

　　在“兩會”傳來天然氣增加供應(yīng)的好消息的同時，我們更愿意看到有關(guān)部門盡快“擇”到機，在總體規(guī)劃下實施天然氣價格改革。去年實施的成品油價格改革的得與失，是天然氣價格改革的有力鏡鑒。