壓榨業(yè)過(guò)剩 央企逆勢(shì)而上有深意
叫停大豆油脂加工項(xiàng)目，此舉被解讀為限制外資的進(jìn)一步擴(kuò)張——
本報(bào)記者 王超報(bào)道
大豆壓榨業(yè)頻亮過(guò)剩黃燈，但近日的一系列現(xiàn)象似乎表明，央企反而高調(diào)入市，以此調(diào)整行業(yè)整體格局意圖明顯。
據(jù)悉，發(fā)改委2008年8月份就下發(fā)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，稱原則上不再準(zhǔn)予新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目，但2009年大豆壓榨新增產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了1000萬(wàn)噸，企業(yè)的開工率也下降到48％。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌10月15日表示，國(guó)內(nèi)大豆壓榨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，原則上將不準(zhǔn)新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目。陳斌稱，截至2008年底，我國(guó)大豆日壓榨能力超過(guò)500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬(wàn)噸，年加工大豆能力超過(guò)7900萬(wàn)噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過(guò)8700萬(wàn)噸。2000~2008年期間，中國(guó)大豆的日加工能力增長(zhǎng)了4.3倍。按照目前我國(guó)大豆年實(shí)際壓榨量4150萬(wàn)噸計(jì)算，實(shí)際加工能力利用率只有48%，且新建、擴(kuò)建項(xiàng)目勢(shì)頭不減。
業(yè)內(nèi)人士介紹，即便在2008年發(fā)改委公布《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）后，央企、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)上馬大豆壓榨產(chǎn)能項(xiàng)目仍然有增無(wú)減，今年以來(lái)全國(guó)總計(jì)增加產(chǎn)能約1000萬(wàn)噸，其中央企增加約800萬(wàn)噸的大豆壓榨產(chǎn)能。
對(duì)于這種怪象，北京首創(chuàng)期貨大豆行業(yè)分析師董雙偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)：“究其原因，還是因?yàn)榇蠖箟赫ビ欣蓤D，潛力依然很大。而且，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)這個(gè)行業(yè)的對(duì)外依存度將保持高位�！�
央企的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張則另有涵義。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授司偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，央企擴(kuò)張可能是為了組建一個(gè)能與國(guó)際大企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的大型國(guó)企，這在業(yè)界早就達(dá)成了共識(shí)。豆企的逆勢(shì)擴(kuò)張應(yīng)該有這方面的因素。“而消耗國(guó)儲(chǔ)大豆也是央企擴(kuò)張的因素之一�！溆觥膰�(guó)儲(chǔ)大豆如何處置成為了困擾高層的難題。雖然已經(jīng)把一部分轉(zhuǎn)為了地方儲(chǔ)備，但是操作上也遇到了很多的麻煩。在臨近大豆產(chǎn)區(qū)的地方建壓榨廠成為處置國(guó)儲(chǔ)大豆的良方，而且建廠有助于央企的做大做強(qiáng)。例如，中儲(chǔ)糧在山東建廠之后，中儲(chǔ)糧不僅是政策的執(zhí)行者，而且成為了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者。國(guó)家今后在處理國(guó)儲(chǔ)大豆上會(huì)容易很多。中儲(chǔ)糧也具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)�！彼緜フf(shuō)。
黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)則表示：“央企建廠有利于大豆壓榨產(chǎn)業(yè)的整體布局。目前，我國(guó)大部分產(chǎn)能都分布在南部沿海地區(qū)，而大豆主產(chǎn)區(qū)的東北地區(qū)的大豆壓榨產(chǎn)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，京津地區(qū)的布局也略顯偏弱。因此，中糧在天津建廠還是合適的。中儲(chǔ)糧在山東建廠則稍遠(yuǎn)了一些�！彼�建議，在控制大豆壓榨產(chǎn)能上，還是要做到有收有放，不要收就收得過(guò)死，放就放得過(guò)開。
相對(duì)于央企，外企的日子就不會(huì)這么滋潤(rùn)了�！翱刂飘a(chǎn)能在很大可能上就是為了控制外企的進(jìn)一步擴(kuò)張�！倍p偉說(shuō)。
而2007-2008年間公布的外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄中，大豆壓榨已經(jīng)列入不鼓勵(lì)項(xiàng)目，2008年公布的意見(jiàn)中也不鼓勵(lì)外資企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能。
身為農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大豆技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家的司偉也表達(dá)了類似的看法。他說(shuō)：“目前我國(guó)貿(mào)易的環(huán)境不是太好，對(duì)于貿(mào)易保護(hù)強(qiáng)度非常高的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域更是敏感。國(guó)家曾要求農(nóng)業(yè)部做好外資對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的安全性評(píng)估，并做好防范性措施�！�
司偉指出，控制就是擔(dān)心外企生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，導(dǎo)致市場(chǎng)勢(shì)力增強(qiáng)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)安全性的影響。當(dāng)然，為了保證我國(guó)的供給安全，限制外企生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，包括作出一些市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定也是可以理解的。
“但解決國(guó)產(chǎn)大豆的問(wèn)題只靠一個(gè)文件是不夠的，在控制產(chǎn)能的同時(shí)，還需要整合的是國(guó)產(chǎn)大豆的品質(zhì)、加工、銷售以及食品安全，提高非轉(zhuǎn)基因大豆的附加值。還要做好對(duì)整個(gè)非轉(zhuǎn)基因體系（農(nóng)民和工業(yè)體系）的補(bǔ)貼和扶持。否則，國(guó)產(chǎn)大豆永遠(yuǎn)都是個(gè)麻煩�！北本┐髮W(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理研究中心研究員黃筱峰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
董雙偉和司偉則建議，補(bǔ)貼應(yīng)該落在生產(chǎn)領(lǐng)域�！霸谖覈�(guó)農(nóng)作物中，大豆一直處在不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。相對(duì)于糧食作物和其他油料作物的直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼，大豆只有良種補(bǔ)貼。現(xiàn)在，把大豆的種植補(bǔ)貼補(bǔ)全了是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。而且錢到了種植者手里才是最踏實(shí)的選擇。”司偉說(shuō)。
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