本報記者 晏琴報道

　　如何穿越障礙?

　　我國新能源的快速發(fā)展正面臨著來自傳統(tǒng)電力體制的諸多制約。

　　廈門大學(xué)能源研究所教授林伯強表示，現(xiàn)在的情況往往是電網(wǎng)和新能源發(fā)電沒有互相配合，風(fēng)場蓋起來，電卻送不出去。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士指出，新能源要實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用必須跨越以單一壟斷電網(wǎng)和電力統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的現(xiàn)行電力體制。去中心化將是未來電力體制的發(fā)展方向，大電網(wǎng)將不再是不容動搖的唯一選擇，允許消費者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。

　　現(xiàn)實

　　“可以肯定的說，這個風(fēng)場將無法贏利。”作為風(fēng)場運營商，漳澤電力的一位負(fù)責(zé)人表示。該負(fù)責(zé)人所在的巴音風(fēng)場位于風(fēng)電大省內(nèi)蒙古的達(dá)茂旗地區(qū)。“巴音風(fēng)場招標(biāo)的上網(wǎng)電價是0.51元/千瓦，略低于風(fēng)力發(fā)電的成本價，如果風(fēng)場無法持續(xù)運轉(zhuǎn)，每發(fā)一度電都意味著虧損。”

　　電網(wǎng)問題是最主要的原因。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，盡管風(fēng)場已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但是大多數(shù)時間，5萬千瓦的巴音風(fēng)場只允許發(fā)出10%的電，即使在夜間風(fēng)力最大的時候，整個風(fēng)場的風(fēng)機(jī)也幾乎全部處于停運狀態(tài)。此外，即使在連續(xù)數(shù)月用電需求減少的情況下，電網(wǎng)也完全不顧必須全額收購風(fēng)電的硬性規(guī)定，拼命壓縮負(fù)荷。

　　事實上，巴音風(fēng)場的遭遇代表了大部分風(fēng)場的發(fā)展困境。沖動建立起來的大規(guī)模風(fēng)電場雖然擁有著接近成本的上網(wǎng)電價，但仍然要面對中國火電富余的現(xiàn)實。

　　“風(fēng)電并網(wǎng)最大的問題在于風(fēng)電的不穩(wěn)定性和不可控性，并且，風(fēng)電上網(wǎng)成本要高于火電，因此，風(fēng)電對電網(wǎng)來說并不是好電。”中國能源網(wǎng)首席信息官、中國企業(yè)投資協(xié)會金融委員會副秘書長韓曉平對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　韓曉平指出，風(fēng)電上網(wǎng)電價國家最新規(guī)定是0.51～0.61元/千瓦時，可是風(fēng)電資源最多，風(fēng)電項目上的最多、最快的內(nèi)蒙古、甘肅的脫硫燃煤火電的上網(wǎng)電價分別是0.2749元、0.2615元/千瓦時，即便是要建設(shè)沿海風(fēng)電項目的江蘇，脫硫火電電價也不過0.3535元/千瓦時。目前全國在建的發(fā)電容量9202萬千瓦，其中火電6555萬千瓦。“火電廠已經(jīng)建了卻閑著不用，銀行的錢都還不上了，卻要買貴了一倍的風(fēng)電，多出來的差價怎么解決？從根本上說，電網(wǎng)公司發(fā)展新能源動力不足。”

　　難題

　　比上網(wǎng)價格更為突出的全局性問題，是風(fēng)電項目分布與電網(wǎng)之間的矛盾。

　　發(fā)改委能源研究所副所長、研究員李俊峰表示，中國是很年輕的電網(wǎng)，用了最先進(jìn)的技術(shù)。所以，技術(shù)上不存在風(fēng)力發(fā)電上不了網(wǎng)的問題。原因在于我國的風(fēng)能資源大部分分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上，離大城市密集區(qū)和負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，風(fēng)電大多不在電網(wǎng)覆蓋地區(qū)。

　　在中國，要支持風(fēng)電發(fā)展就必須在這些薄弱地區(qū)興建大規(guī)模電網(wǎng)，但這些尚未納入電網(wǎng)規(guī)劃。數(shù)字顯示，2008年風(fēng)電已經(jīng)達(dá)到1200萬千瓦，而按照原來國家風(fēng)電的建設(shè)規(guī)劃，電網(wǎng)到2010年才能接受1000萬千瓦風(fēng)電。

　　中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙對記者表示，未來幾年中國風(fēng)電依然將保持高速增長，并且風(fēng)電與電網(wǎng)仍然是一對最主要的矛盾，并網(wǎng)仍然是制約風(fēng)電發(fā)展的突出問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，國家和省級主管部門核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電裝機(jī)共2326千瓦，實現(xiàn)吊裝的有1227萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電894萬千瓦，尚有333萬千瓦已吊裝風(fēng)機(jī)不能上網(wǎng)發(fā)電。

　　國家電監(jiān)會今年發(fā)布的《可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告》和《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》，也將矛頭直指電網(wǎng)企業(yè)新能源發(fā)電電網(wǎng)接入滯后、導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)電無法并網(wǎng)的問題。

　　“傳統(tǒng)的電力體制已成為新能源發(fā)展的一大障礙。”姜謙指出，從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，新能源發(fā)電，特別是光伏發(fā)電的參與者更主要的是居民用戶，而我國要大力推廣光伏產(chǎn)業(yè)，家庭市場才是最廣闊的“處女地”。但由于社會經(jīng)濟(jì)水平所限，目前我國居民用戶基本上無法負(fù)擔(dān)得起光伏發(fā)電的系統(tǒng)安裝費用。這也是新能源的發(fā)展極度依賴于電網(wǎng)的一大客觀因素。

　　姜謙表示，新能源發(fā)電與傳統(tǒng)的發(fā)電相比，不管是電廠的規(guī)模、還是電能的質(zhì)量等都存在著巨大的差別，在技術(shù)條件并不十分成熟的條件下，如果強行接入，必然會對目前尚未實現(xiàn)智能化的電網(wǎng)的調(diào)峰產(chǎn)生巨大沖擊。這應(yīng)該是入網(wǎng)價格之外，電網(wǎng)不愿接納新能源發(fā)電的另一個主要因素。

　　據(jù)國家電網(wǎng)公司提供的信息，在東北地區(qū)（含蒙東），由于風(fēng)電發(fā)展過快，而當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)調(diào)峰能力又很不足，已出現(xiàn)低谷時段限制風(fēng)電出力的情況。

　　改革

　　針對新能源發(fā)電上網(wǎng)難題，姜謙認(rèn)為，一大轉(zhuǎn)變已經(jīng)出現(xiàn)。在已經(jīng)發(fā)布的《金太陽示范工程的通知》中，財政補助資金支持范圍包括利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目，另外，用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用等。

　　另外，8月底，中國《可再生能源法》修正案草案（以下簡稱草案）正式提交全國人大常委會審議并向社會公示征求意見。草案內(nèi)容也顯示，中國可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財政補助，確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。

　　“原來的《可再生能源法》也有政府補助一項內(nèi)容，但實際上根本做不到，因為電網(wǎng)公司很不配合，導(dǎo)致這項工作很難推進(jìn)。解決能源問題是個系統(tǒng)工程，并且存在利益格局的問題。”韓小平指出，現(xiàn)在，可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)就存在很大的問題，電網(wǎng)會提出很多苛刻的條件限制這些企業(yè)，根本原因在于電力改革不到位。

　　經(jīng)濟(jì)評論員周飆指出，在當(dāng)前的電力體制下，新能源的發(fā)展將極度依賴于電網(wǎng)的接入能力、接受意愿和入網(wǎng)價格標(biāo)準(zhǔn)，能源供給者無法與需求者直接交易，對新能源的研發(fā)、投資和生產(chǎn)，也無法借助價格信號和市場機(jī)制的引導(dǎo)。比如某些風(fēng)力資源豐富的偏僻地區(qū)，原本一個風(fēng)電場可以帶來收益，但由于所產(chǎn)電能不能直接賣給用戶，必須輸入大電網(wǎng)，而電網(wǎng)公司又不愿為此而改造輸配系統(tǒng)，結(jié)果潛在的發(fā)展便無法實現(xiàn)。

　　“中國電力體制自2002年開始改革后，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分離，但輸配并沒有得到分離。國家電網(wǎng)公司到現(xiàn)在還控制著輸電、配電和售電。未來改革的根本還是要解決電網(wǎng)公司隔阻供需紐帶的問題。”韓小平對記者表示。

　　而立即可行的解決辦法則是允許消費者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。周飆認(rèn)為，各種發(fā)電和儲能技術(shù)的相對優(yōu)勢，在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大，采用何種技術(shù)更經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由分散的個體和企業(yè)各自作出；其次，是允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置，允許中小發(fā)電戶將剩余電力在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易；當(dāng)各種能源獲得平等競爭機(jī)會之后，圍繞新能源是否有前途的爭議，便可交給用戶和市場來回答，政府只需在稅收上給予一定優(yōu)惠。

　　姜謙也對記者表示，從新能源對現(xiàn)行電力體制的要求看，一方面要改變現(xiàn)有的“一刀切”現(xiàn)狀，要從新能源發(fā)電的具體特點入手，采用因地制宜，就近消費等原則，加大新能源發(fā)電在企業(yè)、家庭用戶中的推廣力度；另一方面，由于未來很長時間，我國的電力負(fù)荷中心還將集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而同時，在大型風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)基地的模式已經(jīng)確認(rèn)的情況下，加速電網(wǎng)的接入能力，盡快實現(xiàn)智能化也是電力系統(tǒng)未來的一大改革方向。

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