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——訪中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員齊勇鋒
中國文化產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)10年發(fā)展,面臨新的發(fā)展起點和歷史機(jī)遇!段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通過正逢其時。作為建國60年來首部全國性的文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃,它的通過標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面,這對我國應(yīng)對金融危機(jī)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
7月22日,《規(guī)劃》獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過后,社會各界紛紛給予好評,并對其推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用寄予厚望。盡管目前《規(guī)劃》的具體內(nèi)容尚未公布,但其內(nèi)容框架與政策方向已經(jīng)確定無疑。7月23日,《傳媒》專訪曾參與《規(guī)劃》前期研究工作的中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會主任、研究員齊勇鋒,對《規(guī)劃》出臺的背景、意義和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢進(jìn)行了深入解讀,并對《規(guī)劃》的配套政策提出了建議。
背景:文化產(chǎn)業(yè)崛起的歷史必然
《傳媒》:《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》于7月22日獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過,這是繼紡織、輕工等規(guī)劃之后的第十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,也是建國60年來首個全國性的文化產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。作為《規(guī)劃》前期研究報告的主要執(zhí)筆人,您認(rèn)為是哪些因素促成了這份規(guī)劃的出臺?
齊勇鋒:文化產(chǎn)業(yè)之所以被突出地提出來,原因是多方面的。一是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾文化消費水平的大幅提升,對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的拉動作用。國際經(jīng)驗表明,人均GDP1000?3000美元是文化消費活躍、消費結(jié)構(gòu)提升的階段,3000美元以上是文化消費大幅度躍升、物質(zhì)消費比重逐步下降的階段。2008年,我國人均GDP已達(dá)3266.8美元,如果匯率保持基本穩(wěn)定,按年均經(jīng)濟(jì)增長8%計算,預(yù)計2010年我國人均GDP可達(dá)約4000美元,2020年將突破8000美元,提前進(jìn)入中等收入國家的行列。我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展和人民群眾文化消費水平的大幅提升,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要!笆濉币詠砦覀兙蛷(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但是調(diào)整的步伐一直比較緩慢。從我國國情來看,一方面自然資源匱乏,人均資源占有量大大低于世界平均水平,繼續(xù)實行以資源消耗為特征的粗放發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼;另一方面我國作為擁有5000年悠久歷史的文明古國,文化資源特別豐富,舉世罕見,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和優(yōu)越條件極為明顯。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)所占比重很大,節(jié)能減耗任務(wù)艱巨。而文化產(chǎn)業(yè)不僅具有消耗物質(zhì)資源少、環(huán)境污染小、附加值高的突出特點,是典型的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè),而且與旅游、體育、電信和制造業(yè)日益融合發(fā)展,具有帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。因此,依托我國歷史文化資源的比較優(yōu)勢,發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的特點和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增添新的動力。
三是打造國家軟實力的需要。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得世界各國之間的利益關(guān)系越來越密切,促使國際競爭日益向以經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量為重心的綜合國力和軟實力方面轉(zhuǎn)移。文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的傳播力、滲透力和影響力,是增強(qiáng)國家軟實力的主要支撐性產(chǎn)業(yè)。
四是抵御金融危機(jī)的需要。金融危機(jī)導(dǎo)致我國實體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑,但對文化產(chǎn)業(yè)影響較小,電影、演出、動漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)(主要是電子商務(wù))等領(lǐng)域甚至逆市上揚。因此面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn),充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動就業(yè)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢和積極作用,是當(dāng)前我們面臨的一項緊迫任務(wù)。
五是文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要。文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè),去年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和教科文組織發(fā)布的《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報告》顯示,近年來世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)8.7%左右,大大高于3%?5%的世界經(jīng)濟(jì)平均增長水平。我國近幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,2006年實現(xiàn)增加值5129億元,占GDP的2.45%,2005、2006年分別保持了18%和17%的年增長率,高于GDP增速約6?8個百分點,發(fā)展前景廣闊,潛力巨大。然而,由于長期以來投入不足,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱,總量較小、市場主體弱小,條塊分割、產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度不高,創(chuàng)新能力和競爭力不強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持手段落后,文化經(jīng)營人才缺乏,投融資支持體系嚴(yán)重滯后等問題亟待解決。近幾年文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展在很大程度上還具有“體制性松綁”和政策推動的效應(yīng),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平與我國豐富的民族文化資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間仍存在著明顯的落差。
正是在這樣的背景下,今年初有關(guān)部門開始研究和起草這一規(guī)劃,并在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺后適時推出,以借助金融危機(jī)這一有利契機(jī)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。
《傳媒》:《規(guī)劃》獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過后,立刻引發(fā)了媒體熱議,業(yè)內(nèi)外人士紛紛對給予好評,認(rèn)為《規(guī)劃》出臺對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。您如何看待《規(guī)劃》對包括傳媒業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義?
齊勇鋒:《規(guī)劃》的出臺意味著國家開始真正把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)成國民經(jīng)濟(jì)一個重要的產(chǎn)業(yè)部門來推動,這是《規(guī)劃》的重大意義所在。這一點突出表現(xiàn)在《規(guī)劃》提出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上,即“振興文化產(chǎn)業(yè),必須堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;堅持以體制改革和科技進(jìn)步為動力,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,提升文化創(chuàng)新能力;堅持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合,走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路;堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快推進(jìn)重大工程項目,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。”這是真正把文化當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來辦,也真正體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的特點。
以《規(guī)劃》發(fā)布為起點,我相信文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的機(jī)遇期已經(jīng)到來。我們可以回溯一下,從黨的十五屆五中全會提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念以來,到“十六大”提出文化體制改革的目標(biāo)和任務(wù),期間出臺《“十一五”時期國家文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,再到“十七大”提出“文化大發(fā)展大繁榮”,特別是“十七大報告”提出要提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展文化的重要途徑和手段,經(jīng)過這一系列過程,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了一個良好的起步。在此基礎(chǔ)上制定《規(guī)劃》,真正把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)一個重要的產(chǎn)業(yè)部門來推動,可以說文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的條件已經(jīng)具備。可以預(yù)計,未來10年,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度會進(jìn)一步加快,真正發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在國民經(jīng)濟(jì)中的比重超過5%以上,從長遠(yuǎn)看可以占到10%以上。
解讀:《規(guī)劃》引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢
《傳媒》:正如您所言,《規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高度予以重點扶持,那么在這一新形勢下,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會呈現(xiàn)哪些新亮點、新態(tài)勢?如何抓住這一機(jī)遇創(chuàng)新發(fā)展思路?
齊勇鋒:概括起來有八個方面。一是創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力!兑(guī)劃》明確提出“提升文化創(chuàng)新能力”,并把“文化創(chuàng)意”作為發(fā)展重點,這意味著我們將創(chuàng)新擺在更突出的位置,使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。要靠創(chuàng)新提高文化資源轉(zhuǎn)化能力,靠創(chuàng)新發(fā)展“文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點產(chǎn)業(yè)”,帶動整個文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,走出一條具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路!兑(guī)劃》中還特別提到要大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。創(chuàng)新靠什么?靠人才,必須加快改革,釋放人的發(fā)展活力。
二是將進(jìn)一步開放文化市場。近幾年來,我國文化市場在很多方面已經(jīng)開放,但就社會資本的期望值而言,市場開放度仍然不夠,尤其是傳媒業(yè),在社會資本已經(jīng)事實上廣泛進(jìn)入的出版、報刊、廣播電視領(lǐng)域,政策上仍然存在諸多限制。《規(guī)劃》稱,要降低準(zhǔn)入門檻,積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,參與國有文化企業(yè)股份制改造,形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。這就意味著我們將一改過去主要靠國有資本投入來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的局面,換句話說就是要更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用,真正把它作為一個產(chǎn)業(yè)來辦,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,用市場的手段去發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),讓全社會參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新,實現(xiàn)國有資本、民營資本和外資(允許進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的部分)幾方力量的充分融合發(fā)展。所以規(guī)劃實施后,文化市場將會進(jìn)一步有序開放。我預(yù)計今后在這方面會有新的突破,特別是科技類、財經(jīng)類、時尚類、教輔類等非新聞類的報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣電媒體會逐步向民營資本和外資開放。
三是今后幾年將出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的高潮,一批跨媒體、跨行業(yè)、跨地域甚至跨國界,上下游一體化經(jīng)營的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將脫穎而出,成為我國文化市場上的戰(zhàn)略投資者和參與國際文化市場競爭的航母。從而打破我國文化市場“條塊分割”的老大難問題,解決市場主體弱小,產(chǎn)業(yè)鏈不完整、資源碎片化、集約化經(jīng)營程度低等問題,為我國文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
四是移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視、數(shù)字化出版等新興文化業(yè)態(tài)迎來大發(fā)展的契機(jī)。縱觀我國文化產(chǎn)業(yè)可以發(fā)現(xiàn),我們傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與國際水平存在不小的差距,但在新興文化產(chǎn)業(yè)方面我們與發(fā)達(dá)國家?guī)缀跆幱谕黄鹋芫上。而且我國文化市場規(guī)模巨大,潛力無限,擁有全球最大的手機(jī)消費市場,手機(jī)擁有量、網(wǎng)民數(shù)量世界第一,有足夠的消費空間支撐新興業(yè)態(tài)跨躍式發(fā)展。因此,以新興業(yè)態(tài)發(fā)展推動文化產(chǎn)業(yè)升級換代,進(jìn)而帶動整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢,也是我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)與國際接軌,最終趕超發(fā)達(dá)國家的重要途徑。
五是文化產(chǎn)業(yè)投融資特別是上市融資將出現(xiàn)新的高潮。有人認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是我國最后一個暴利行業(yè)。這一說法不見得準(zhǔn)確,但文化產(chǎn)業(yè)的良好前景的確不斷吸引著民營資本和產(chǎn)業(yè)資本的眼球。隨著投資準(zhǔn)入門檻的逐步降低,一個新的文化投融資高潮必將來臨,并且與資本市場緊密結(jié)合,從而利用資本市場的投融資平臺和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能,推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
六是文化娛樂消費將成為新的市場熱點!兑(guī)劃》特別提到要擴(kuò)大文化消費,這不僅是應(yīng)對金融危機(jī)的需要,也是擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國內(nèi)需外需嚴(yán)重不均衡,特別是在外需市場不景氣的情況下,必須大力擴(kuò)大內(nèi)需。拉動內(nèi)需要形成新的消費熱點。一方面文化產(chǎn)品和服務(wù)作為人的精神消費,有其審美偏好的特點,需要輿論引導(dǎo)。另一方面要加大投入,以供給創(chuàng)造需求,創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù),提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。今年春節(jié)前后,電影市場的火暴已初步顯現(xiàn)文化消費熱點的曙光。
七是包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)將形成亮點紛呈的多元化發(fā)展模式。我認(rèn)為在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面我們不必再遵循過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度模式,即先發(fā)展東部再發(fā)展中部最后發(fā)展西部,F(xiàn)在各方面條件與改革開放初期不同,我們已經(jīng)實現(xiàn)了全方位開放,“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興”的區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)形成,加之發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主要靠制度創(chuàng)新,所以應(yīng)該解放思想,實行“東中西多點并舉”的發(fā)展方針,每個地區(qū)根據(jù)自己的實際情況探索適合區(qū)域特色的發(fā)展模式。在這方面,湖南娛樂業(yè)、云南旅游業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢應(yīng)該對我們有所啟示。
八是我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場的步伐將大大加快,國際化水平明顯提高。經(jīng)濟(jì)全球化為我國利用國際國內(nèi)兩種資源,提升文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力創(chuàng)造了條件,我們要把“引進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合,抓住當(dāng)前國外一些傳媒集團(tuán)陷入困境、資產(chǎn)價格大幅縮水的有利時機(jī),有選擇地收購兼并美國好萊塢等有關(guān)電影、動漫資產(chǎn)和策劃創(chuàng)意、制作發(fā)行人才以及全球營銷網(wǎng)絡(luò),以盡快提高我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和國際化水平。
落實:亟待具體配套政策
《傳媒》:國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)目前處于高速增長的前夜,市場空間和市場潛力巨大。目前,《規(guī)劃》雖然還只是原則性的框架,但已經(jīng)讓業(yè)界看到了積極的信號,也更加期待之后的細(xì)則在文化產(chǎn)業(yè)的開放尺度、投資空間等方面做出更積極的安排。對此您有什么建議?
齊勇鋒:將文化產(chǎn)業(yè)提升到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高度予以重點扶持,我認(rèn)為第一,要加大投資力度,建議將文化產(chǎn)業(yè)納入國家五年規(guī)劃和國家綜合經(jīng)濟(jì)部門的年度投資計劃。為應(yīng)對當(dāng)前的金融危機(jī),建議配套政策中從國家拉動內(nèi)需的總投資4萬億元中拿出1%的份額,即不少于400億元給予重點扶持,在3年內(nèi)重點投向以下文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域:有利于拉動文化消費需求的重點文化產(chǎn)業(yè)項目和文化節(jié)慶活動、有利于增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的重點文化產(chǎn)業(yè)項目、國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)公共平臺建設(shè),以及有利于增加文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的重點文化貿(mào)易項目和公共平臺建設(shè)。要把國家投入和社會資本投入結(jié)合起來,以國家投入作為引導(dǎo)性資金,帶動社會資本進(jìn)入,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,提高文化產(chǎn)業(yè)的市場化水平和資源配置效率;要把文化體制改革、提高市場集中度和擴(kuò)大市場準(zhǔn)入結(jié)合起來,推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,激發(fā)活力;要把滿足人民文化消費需求與滿足其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)性服務(wù)需求結(jié)合起來,推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升競爭力;要把應(yīng)對金融危機(jī)的短期措施和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
第二,實行靈活多樣的擴(kuò)大文化消費需求政策。如發(fā)放“文化消費券”,由消費者自主選擇文化消費的品種和服務(wù);支持和推動大型會展和文化節(jié)慶活動。對于拉動內(nèi)需作用明顯的大型會展、文化節(jié)慶,政府給予部分資助和獎勵。
第三,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共平臺。建議規(guī)劃和實施“影劇院倍增計劃”,3年內(nèi)使我國電影院、劇場的數(shù)量增加一倍,電影銀幕數(shù)量從4000個增加到8000個,規(guī)劃和實施“小劇場扶持計劃”,在中心城市建設(shè)10000個小劇場;通過兼并、合資、合作、加盟、委托經(jīng)營等方式,建立覆蓋全國的演出院線,面向市場配置演出資源,指導(dǎo)文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)和演出。
第四,加強(qiáng)文化內(nèi)容建設(shè),提高文化科技水平。建議整合文化系統(tǒng)相關(guān)資源,組建文化節(jié)目(數(shù)字)制作公司,提高文化產(chǎn)品供給能力;規(guī)劃和實施“國家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”,將有關(guān)數(shù)字圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等分散的數(shù)字內(nèi)容項目加以整合,統(tǒng)一規(guī)格,推廣使用,提高文化科技水平。
第五,調(diào)整、改造和提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū),促其健康發(fā)展。建議制定《國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》,在全國規(guī)劃設(shè)立20—30個具有產(chǎn)業(yè)示范作用的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);改造、整頓并提升原有文化產(chǎn)業(yè)集聚園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、傳媒基地和動漫基地等,將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚度高,具有制度創(chuàng)新、示范和孵化功能的新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);比照國家建設(shè)高科技園區(qū)的政策和管理辦法,對入園企業(yè)給予同等政策優(yōu)惠,形成文化產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新、示范基地,發(fā)揮內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化試驗和市場推廣的積極作用。
第六,完善優(yōu)惠扶持政策,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建議比照高新技術(shù)企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策,制定《文化(創(chuàng)意)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,嚴(yán)格界定文化(創(chuàng)意)企業(yè),經(jīng)認(rèn)定無論是國有還是民營文化(創(chuàng)意)企業(yè),享受與高新技術(shù)企業(yè)一樣的各類稅收、財政補(bǔ)貼、融資、土地等政策優(yōu)惠、扶持政策和獎勵政策,以鼓勵文化創(chuàng)新,支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對娛樂業(yè)消費稅(20%)偏高的問題,建議減按5%征收。為鼓勵和支持文化創(chuàng)業(yè)、拉動就業(yè),建議進(jìn)一步降低文化企業(yè)注冊登記門檻。
第七,在北京、上海、廣州等具備條件的地區(qū)建立出版產(chǎn)業(yè)園區(qū),開展民營出版企業(yè)通過整合資源、股份制改造和集中發(fā)放書號的試點,推動民營出版企業(yè)與國有出版社之間的融合發(fā)展。
第八,利用資本市場的資源配置功能,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓住創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)設(shè)立的機(jī)會,在3年內(nèi)規(guī)劃和推動100家左右具備條件的的各類文化創(chuàng)意企業(yè)、傳媒企業(yè)上市融資,實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》框架內(nèi)容
指導(dǎo)思想:振興文化產(chǎn)業(yè),必須堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;堅持以體制改革和科技進(jìn)步為動力,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,提升文化創(chuàng)新能力;堅持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合,走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路;堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快推進(jìn)重大工程項目,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。
重點工作:一是加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè);二是充分調(diào)動社會各方面力量,加快推進(jìn)具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大項目;三是推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組,培育骨干文化企業(yè);四是統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地,發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群;五是不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求,創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大文化消費;六是發(fā)展文藝演出院線,推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合;七是積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài),推動文化產(chǎn)業(yè)升級;八是落實鼓勵和支持文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的政策,擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。
保障措施:深化文化體制改革,激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力;降低準(zhǔn)入門檻,積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,參與國有文化企業(yè)股份制改造,形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局;加大政府投入和稅收、金融等政策支持,大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才,完善法律體系,規(guī)范市場秩序,為規(guī)劃實施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。