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資源稅改革將觸動誰的奶酪

http://www.sina.com.cn  2009年07月22日 21:58  中國產經新聞

  本報實習記者 祝輝報道

  最近有消息稱,沉寂了一段的資源稅改革問題將重新提上議事日程,并且相關改革方案已報全國人大法工委,資源稅改革正進入倒計時。那么在當前整體經濟大背景下是否適合進行資源稅改革?若改革成真,哪些行業會受較大影響?相關上游企業是否會向下游企業或消費者轉移上漲的成本?對此,本報記者對相關專家進行了采訪。

  清華大學經濟管理學院教授劉玲玲:消費者肯定是最終的負擔者

  資源稅改革已經醞釀很久了,資源稅肯定要改革,這是毋庸置疑的,但要綜合考慮這個改革的時機及資源稅改革與其它稅種的關系。在當前宏觀背景下,在現在整個經濟回升并不是那么堅挺的前提下,企業整體經營狀況和環境相對不好,此時是否適合改革有待考慮。關于這部分稅是否會轉嫁到消費者身上,一般我國的資源稅和生產稅基本上都是在生產環節開始計征,然后再往后轉嫁。消費者肯定是最終的負擔者,這是肯定的。

  但是有一點,中國的整個環境政策和產業政策這些年來調整始終沒有真的落實下來。這三十年走下來積累的矛盾較多,所以不下工夫改革是不可能的。溫總理在今年上半年人大會上指出今年CPI控制在4%左右,這就是給大家一個信號,就是說政府要進行產業結構調整。政府在上半年CPI、PPI還是負的時候就提出這一方針,這就說明政府資源稅改革這次是要動真格了。因為你的中小企業資源利用率那么低,產業集中度不夠,又過度競爭。在多方面力量分散的情況下是不能整合起來用一個拳頭打出去的。

  像這類交資源稅比較多的行業本來就是產業集中度比較高的行業,哪有那么多成千上萬的小企業進入這個領域呢?任何國家都承受不了污染嚴重和資源浪費。

  現在還有一點,我不知道這輪資源稅改革能進行到什么程度,我的想法就是今年既然要進行資源稅改革,就要從現在推進資源稅改革進入立法進程,即稅收法制化。既然要進行稅費改革,就不應以行政條例,而是以法律的形式確定下來。美國一部稅法寫了8000多頁,雖然我國稅法現在已經寫1000多頁了,但還有待進一步完善。

  中國社會科學院工業經濟研究所研究員李鋼:要保護低收入者的利益

  永遠沒有一個最合適的資源稅改革的時機,永遠在各個時期都有各個時期的問題。眾所周知,資源稅改革主要就是增加資源性產品的價格。在經濟運行高漲時期,往往伴隨著資源品價格的大幅上漲,人們就會抱怨:資源性產品的價格已經這么高了,又要增加資源稅,大家是否能承受得了;同理,在資源品價格下跌的時候同樣也有人抱怨。所以說在任何時候出臺資源稅改革政策都有受損方。但是有一點必須肯定,那就是資源品價格如果長期比較低的話是不利于循環經濟的發展和和諧社會的構建的。稅收作為一種手段,其實是有不同功能的,它的一種功能是政府取得一定的財政資源,另外還有一個更大的功能就是改變需求者的行為,或者是生產者的行為。

  實際上資源稅改革關鍵的問題并不在于資源品價格本身,而是通過改革對兩個群體產生影響,一個是居民,一個是企業。居民中主要是收入比較低的居民,他們這一塊主要是當水價、電價等價格上漲后是否還能保持他們最基本的生活需求,這是一個在資源品上漲過程中需要考慮的問題。再有一個就是資源品價格上漲后,中國制造業的國際競爭力是否會受到影響。如果中國制造業的競爭力不會受到影響,那么問題不大。

  我們分開來看這個問題,一個是低收入居民,這部分居民是不能用市場化的手段來調節的,這個問題不是一個經濟問題,只能通過政府的轉移支付來解決,因為任何一個人都有基本的生活權利,但資源品價格再低也可能有一部分人享受不到基本的資源品使用權,所以這部分人只能通過政府補貼來解決這個問題。另外還有一個群體就是企業,特別是中國的制造業在一個開放體的環境中能否承受這部分稅費的上漲,能否在國際上具有競爭力。如果能在國際上有競爭力,能把這部分成本消化了,那就沒有問題了。通過前一階段調研,我認為中國的制造業完全有能力承受中國更高的環境標準以及更高的資源品的價格。

  西南證券研究發展中心鋼鐵行業研究員劉喆:短期對股價會有不利的影響

  我覺得目前進行資源稅改革在操作上還是有一定的難度,因為這輪改革的程度可能會對鋼廠的業績造成一定的影響。

  如果最終實施改革,將對所有的鋼鐵企業都會造成影響,只不過有的影響稍微大一些,有些稍微小一些。鋼鐵企業的生產成本都會上升,對于私有礦山企業受的影響甚至更大。但是鋼鐵企業屬于中游企業,會受到對資源的影響,但是它本身還是有一定的轉嫁能力的。

  如果這次改革真的付諸實施,短期對股價會有一定的不利影響,但最終還是要看上市公司資產的機構和承受能力,長期這一影響最終還是會被市場消化掉。

  中信建投證券研究發展部有色金屬行業分析師張芳:將有利于資源品行業的發展

  關于資源稅改革這一塊,對于有色金屬行業甚至整個資源品行業的長期發展是有利的。如果進行資源稅改革,不但能增加政府財政收入,還能通過稅收手段保護稀土資源,調整有色金屬行業產業結構,使有色金屬行業得到一定的產業集中。像目前我國在有色金屬的稅收計征方面都是按計量征收的,開采多少量征收多少錢。一般這個征收的稅率非常低,一噸才幾十塊錢。當然這部分成本會轉移到價格上。但這會對國家資源保護大的行業有比較大的影響,比如像稀土、鎢、鉬等稀有礦產資源,本來國家就是控制資源開采量,可能會通過提高資源稅的方式加大資源稅的控制力度。

  這次改革反映到市場上,長期來看對這個行業肯定會是有利的,這將會有利于提高產業集中度;但短期來看將提高公司的成本。如果這次資源稅提高,有色金屬行業的上游企業會將這部分多出的成本轉移到現有企業,但這部分多出的成本在價格中也不會占過大的比重。

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