本報記者 晏琴報道

　　國企利潤都流向了哪里，國企利潤應該如何分配成為人們近期討論的熱點問題。根據全國人大代表柳傳志在今年兩會上的說法，大型國有企業2008年整個利潤9000多億，然而目前國企上繳利潤比例最高才10%。一面是龐大的利潤數據，一面是利潤上繳的微薄。與國企利潤如何分配同樣值得關注的是，國企的利潤都來自哪里？國企的巨額利潤是如何“誕生”的？就此問題，本報記者采訪了相關專家。

　　武漢科技大學董登新：掘取壟斷利潤

　　在中國，從計劃經濟年代到市場經濟時代，國有企業大多始終占據著國民經濟的各個重要支柱產業和基礎產業，比如，石油石化、銀行保險、有色金屬、鋼鐵冶金、汽車機械、鐵路航空、煤炭電力等。長期以來，高度的行業壟斷與資源壟斷，不僅保障了大型國有企業的高利潤和高福利，而且也有力支撐了中國GDP的總量擴張。然而，在大型國有企業高度壟斷的相關行業，一般民營資本和中小企業只能望而生畏、望洋興嘆，在無法公平競爭的條件下，國有企業就這樣一直掘取著行業壟斷利潤和資源壟斷利潤。

　　盡管如此，大型國有資本所形成的高額壟斷利潤卻并沒有流進國家口袋，而是分流到了這些國有企業高管的超高年薪中，以及國有企業雇員的超高福利中，因為它們將行業壟斷利潤看做是高管的貢獻，將資源壟斷利潤看做是董事長的本事。

　　相反，作為全資國有企業，或是作為上市公司的國有控股公司，其利潤分配卻無視國家和股東的利益，對真正出資人的分配結果只有兩個選擇：不分或少分！

　　有人說全體中國人投資的國有企業，其投資收益顯然應該歸全體國民，然而，目前國企上繳利潤比例最高才10%，剩下的90%去哪了？這些剩余的利潤可能去了兩個方向：一是利潤變成本，進入了高管高薪及雇員福利，這是明的；二是利潤變費用，去了高山流水、小橋人家，這是暗的。

　　無論誰的企業，也不管利潤來自何方，其利潤分配的基本原則應該是按出資人份額，等額投資、等額分配，按資分配是最基本的道理。不過，對于國有企業而言，最要緊的是如何防止企業管理層變戲法——將出資人應分利潤轉換成高管高薪和雇員福利，甚至轉換成其他什么東西，這是最為困難的一件事情。

　　中國社會科學院郭朝先：國家政策的特惠

　　國有企業大幅盈利跟國有企業所處的地位有關系，那就是政策上對它有優惠。國有企業存在的重要優勢是壟斷。

　　國有企業之所以利潤高，是由于它行政上的壟斷，處于優勢地位。比如說中國移動，盈利一千多個億。不完全是因為它經營好，是因為它的定價政策。實際上，我們國家通訊資費差不多是全球最高的了。又比如說工商銀行，老百姓到工商銀行存錢取錢很不方便，排隊很長時間是常有的事情。不是說它服務做得多好，完全就是政策制定的。所以說，國有利益最主要來自于政府的庇護。

　　按道理說，國有企業是國民委托政府國務院來管理。國務院又特設機構國資委來管理，承擔一個委托代理關系，現在國有企業利潤上繳了百分之十給國家，在以前這是沒有的。以前國有企業還主要是談怎么虧損的，我們怎么資助。之所以利潤上繳不規范，也主要是因為一些特殊的環境。比如說九十年代改革的時候，國有企業面對困難，尤其是亞洲金融危機，國民經濟都比較困難，國有企業也就更糟糕。當時不上繳利潤，目的是為了“放水養魚”。但是魚現在養好了，也養肥了，你條件好了，現在應該是反過來回饋社會的時候了。

　　一般意義上說，國有企業的效率是比較低，如果在公平的競爭下，國有企業基本上算是虧損的，現在不虧損還盈利了，可見政策多優惠。但在以前是全體人民對你們補貼�，F在你們拿了利潤也該回饋社會，就像一位官員說的“支付改革成本”。并且應該是從廣義上來看的，更宏觀的。比如可以參與我們的社會保障，比如說自我發展，使得它在國際上有競爭力。之所以有國有企業，是因為我們考慮國家在世界上的經濟安全。我們可以依靠國有企業去打拼。現在你拿那么多利潤，是不是應該把自己企業做得更有國際競爭力？

　　還有一方面原因是“時機好”。這些年，中國經濟一直處于上升周期，原材料價格上漲。大型企業大多都是處于上游的支柱性企業。這樣的外部環境對它們也是有利的。加上國有企業改革后剩下的都是優質資產，留下來的人員也是比較優秀的，從這些角度來說也是國有企業利潤增長的一個原因。

　　中國體改研究會趙曉：競爭不充分

　　國企壟斷利潤不斷增長，改革道路還很漫長。比如，中國移動的收費標準就太高了。我在香港打電話到內地大概是1毛多錢人民幣，但從內地打到香港就貴多了。如果在香港，用中國移動打到內地，可能每分鐘是十幾塊錢，這簡直是無法讓人忍受的。按歐洲人民的說法，我們會爆發幾千次革命，尤其來一次對中國移動的革命。革命可以帶來競爭和福利的提高，但很遺憾我們這塊的競爭一直很不充分，而且1997年國資委介入，使競爭更加不充分。因為他是大老板，大老板一進來，把競爭雙方換到對方當老板，競爭就更弱了。所以，過去幾年國有企業利潤不斷地增長，而老百姓的福利受到嚴重的損害，所以，改革的道路依然很漫長。

　　中國人民銀行樊綱：資源價格上漲

　　國有企業留存的大量未分配收入，尤其是涉及資源性和壟斷性的收益應當上交給國家，因為國有資源是由全民所擁有的。近幾年來，尤其是2003年全球資源價格大幅上漲后，相當一部分國有企業獲得大量資源性和壟斷性收益，這些收益成為國企的利潤。由資源價格上漲所導致的企業收入增加不應當成為企業利潤，而應該由國家統一支配。一些國家對此已經作出制度安排，比如俄羅斯曾規定，如果石油價格超過每桶27美元，則超出的部分90%應收歸國有。

　　中國的國有企業曾長期不向國家“分紅”，直到近些年才向國家上繳一些利潤。但是，目前國企向國家轉移的資源性和壟斷性收益還很少，未來要進一步推動這項工作。國家在得到這些收益之后，可以通過減輕個人稅負和增加社保福利等渠道間接增加居民收入，最終拉動居民消費。

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