中小企業占中國企業總數的99%，它們使用20%的金融資源，卻創造了60%的GDP。中國的經濟要發展，靠的不是大規模政府投資，而是有利于發揮民間企業，特別是中小企業活力的政策，主要是政府要“放權、讓利”。

　　王一江/文

　　一年多來，關于中國經濟走勢的種種預測很多，但基本都不準確。我在這里談宏觀經濟，不是想加入那個已經非常龐大的預言家的隊伍，而是想換個方法，先充分認識中國經濟中最重要的結構性特征，在此基礎上，再來探討中國經濟宏觀問題的癥結所在，進而分析應對宏觀挑戰政策的有效性。

　　我們提倡對癥下藥，來應對宏觀經濟挑戰，講到底，就是要改變近年來形成的種種不利于中小企業發展的政策，重新激發中國中小企業的活力。

　　中國經濟中四大結構性特征

　　中國經濟中，有4個長期的、持續的和穩定的制度性特征，十分突出。

　　第一點：巨大的勞動力隊伍與失業、待業隊伍。

　　中國有大約8億勞動力，這個數字比全世界所有發達國家的勞動力總量加起來都還要多得多。在這個巨大的基數上，中國每年還要新增加1000萬至1200萬勞動力，而全國每年新增加就業崗位多數年份也只有600萬至800萬。

　　我們再來看兩個特定的勞動力市場。在農村勞動力市場上，雖然有1.3億已經進城打工了，但是還有1.3億剩余勞動力，需要解決就業問題。大學生就業市場上，隨著近年來高校逐年擴招，就業壓力也很大。僅2009年，就有400多萬往屆生和580多萬應屆生將要找工作，而在一個正常年份里，市場為大學生創造的就業崗位不過400萬左右。中國經濟中的就業形勢，不容樂觀。

　　第二點：居民儲蓄總額達18萬億元。

　　經過30多年改革開放，中國居民儲蓄總額已經達到18萬億元人民幣，2008年中國政府的財政收入估計能超過6萬億元人民幣。從理論上說，中國的消費市場還有很大的潛力可挖。中國經濟發生什么問題，原則上都不是錢的問題。

　　第三點：中小企業是中國經濟的脊梁骨。 

　　中小企業占中國企業總數的99%，它們使用20%的金融資源，卻創造了60%的GDP，75%的城鎮就業，60%的出口，貢獻了60%的稅收。這些數據說明，每一單位投入，中小企業創造的就業是大型企業的8倍至10倍，創造的GDP是大型企業的4－6倍。因為中小企業是中國城鎮勞動力就業的主力，雇傭了中國75%的城鎮勞動力，這就意味著如果中小企業裁員10%，中國就會新增加3000萬失業人口。

　　在30年的改革過程中，大型國企大部分時間都在忙于“扭虧為盈”、“下崗分流”、“解決歷史包袱”。在這樣一個過程中，中國經濟能夠保持高速增長，同時解決了就業與社會問題，靠的主要是中小企業。

　　非常不幸的是，中小企業卻受到了與它們的貢獻完全不匹配的待遇。它們成為了地方政府的錢袋子，成為了腐敗官員的私人銀行，在政策上受到歧視，在資源分配上被邊緣化。

　　第四點：政府占有絕大部分社會財富。

　　中國的政府有多大呢？有人做了粗略計算，將國有資產資源轉換成錢的話，這個價值大約是90萬億元人民幣，這個數字占了全社會財富總額的75%左右，而一個發達國家，政府所占的財富大約是20%。

　　除了90萬億財富的占有以外，每年政府還有6萬億元的財政收入，占25%的GDP。對于這個數字，財政部官員在做國際比較時說，這個比例還不是很高。但是他們忘了做兩個進一步的比較：一是中國各級政府在財政以外收的其他費用至少要占財政收入的80%左右；另外，西方發達國家的財政收入大部分不是自己支配。比如說美國，50%至60%的財政收入都屬于轉移支付，用于養老保險、失業保險等社會保障工程。而在中國，大約80%至90%以上都可以由政府自由支配。

　　關鍵不是錢，關鍵是就業

　　從中國經濟四個基本面的分析可得出：在中國經濟中，關鍵的不是錢，關鍵的是就業，關鍵的是中小企業生存和發展的狀態，關鍵的是政府對中小企業的政策。我們經濟要重新走上30年的軌道，僅僅靠4萬億元是不夠的。

　　在社會主義經濟發展的歷史上，政府政策對經濟發展的影響，正反兩方面的經驗都非常豐富。1958年的大躍進，最后結果怎么樣，我們都看到了。1960年，中國經濟經歷了人類歷史上最大的饑荒，我們度過饑荒的辦法非常簡單，就是政府瘦身，放權讓利，具體體現在實行“三自一包”，允許民間多了一點經濟自由，饑荒很快就過去了。1978年，中國經濟處于“崩潰的邊緣”，在鄧小平同志的領導下，中國實行了改革開放，引進了市場機制，人類歷史上前所未有的經濟奇跡就發生了。把正面和反面的歷史經驗，與中國經濟的四個基本面結合起來，我們可以得出一些道理：中國的經濟要發展，靠的不是大規模政府投資，而是有利于發揮民間企業，特別是中小企業活力的政策，主要是政府要“放權、讓利”。

　　當前，除了大規模投資，政府還應加強民生方面的支出。政府加強對民生的支出，這比大規模政府投資，比上大型項目要好，因為這可以解決老百姓在困難時期的吃飯問題。不過，雖然民生政策可以幫大家托底，卻不能創造一個經濟蓬勃發展的繁榮局面。更好一點的方式就是要把著眼點放在幫助中小企業上。因為就業永遠是中國經濟里的頭等大事。

　　可惜的是，這些年來，中小企業的困境非但未有緩解，反有加重的趨勢。比如在勞動立法方面，政策制定者沒有看到中小企業解決了75%的就業問題，而把中小企業看作勞資關系緊張的源泉。在稅賦方面，中小企業的負擔沒有減輕，反而是在不斷加重。在金融政策方面，中小企業常常成為宏觀調控的主要犧牲品。中小企業在融資方面，歷來都是困難的，一旦宏觀調控，這個板子又是首當其沖地落到中小企業的身上。國際金融危機，實體經濟急轉直下，這對中小企業，特別是外向型中小企業，無疑是雪上加霜。在我們列舉的中小企業四大困難中，三條都有政府政策的因素。中小企業大批倒閉，更多勞動力失去收入，長此以往，全社會的消費能力將進一步下降。

　　所以，我們希望政府清楚地認識到這一點，出臺好的政策，讓中國經濟重新充滿活力，讓中小企業放心，人民收入不斷提高。能在這樣一個艱難階段走出一條新路子，將使得中國經濟不但能更快度過當前危機，還能再持續高速發展30年。

　　(作者系長江商學院經濟學及人力資源學教授)

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