劉偉勛

　　國家發改委牽頭擬定的深化電價改革方案，日前形成草案，提出近期完善煤電聯動機制，擴大直購電試點并獨立核算輸配電成本，遠期目標則是形成市場化的電價形成機制。

　　電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環節，由于各種原因，原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。去年以來“市場煤”和“計劃電”的沖突升級，讓遲滯已久的電價改革重新提上日程。

　　國家發改委上述改革方案標志著今年政府工作報告中首次提出的“深化電價改革”工作，將以較為溫和的方式分步實施。

　　中國電力企業聯合會秘書長王永干對本報說，電價改革必須要做，否則電力可持續發展沒有出路，但它一定是漸進的過程，因為牽涉到方方面面的關系、利益和政策的配套。

　　溫和推進

　　知情人士透露，去年以來，國家發改委價格司就在牽頭擬定深化電價改革的方案，目前草案已在發改委內部征求意見。

　　3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，“要繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”這是近幾年，政府工作報告中第一次明確提及并部署電價改革工作。

　　事實上，在國務院辦公廳2003年7月印發的《電價改革方案》中，對上述三個電價的形成機制，已經有過明確的表述。長期目標是，發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定，即“放開兩頭，管住中間”。近期目標則是，建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價機制，初步建立電網輸配電價格機制，實現銷售電價與上網電價聯動。

　　不過，由于整個電力改革的停滯，尤其是電網主輔、主多分離和區域電力市場建設的滯后，這一方案至今沒有取得實質性進展。

　　知情人士稱，發改委草擬的深化電價改革方案中，依然堅持2003年《電價改革方案》確定的市場化方向和電價形成機制，只不過為了便于操作實施，采取“遠近結合”的漸進式思路。

　　據悉，在擴大直購電試點和核算輸配電成本方面，有關部委已經展開了動作。3月6日，工信部、發改委等部門聯合對15家符合國家產業政策的電解鋁企業開展直購電試點工作，據稱下一步試點的范圍還將擴大。電監會此前已經選擇了兩個試點單位，進行輸配電成本的財務獨立核算工作，據悉下一步將縮小核算單位，并加緊進行電網企業的主輔分離工作，以使輸配電成本真實可控。

　　理順煤電關系

　　發改委公布數據顯示，2008年前11個月，火電行業利潤為負的392億，同比減盈增虧996億。而煤炭行業去年盈利約2000億元。“即便公司所有員工都不吃飯，也無法消化激增的成本。”中國電力投資集團總經理陸啟洲說，如果不能理順“市場煤”和“計劃電”的關系，矛盾積累越久越難解決。

　　去年底以來，煤電“頂牛”現象進一步升級，盡管有關部委多次協調，但2009年的重點電煤購銷合同至今沒有簽訂。對深處虧損困境的電力企業而言，電價改革“遠水解不了近渴”，他們急切希望通過完善煤電聯動來調整電價，并盡快理順煤電關系。

　　煤電聯動機制2004年底出臺，按照這一機制，在一定時間內(原則上不少于6個月)，當煤炭的價格累計變化幅度超過5%時，其增加的成本30%由發電企業自行消化解決，70%通過國家調整電價來解決。有專家認為，這種模式與市場供求基本脫節，與電力市場化改革的方向相去甚遠。但如何完善這一機制，目前尚沒有明確說法。

　　電監會價格與財務監管部副主任黃少中建議，逐步完善聯動政策。并提出對六個影響因素進行深入研究，即運輸費用上漲，煤質下降引起電煤變相漲價，發電企業消化電煤價格上漲的比例，聯動中如何考慮電網漲價問題，電價調整滯后于煤價上漲，以及電價調整與CPI的關系。

　　中國電力企業聯合會一位人士告訴本報，各大發電集團和中電聯已經通過各種渠道向有關部門呼吁理順煤電關系。企業表示，政府要考慮發電企業電煤價格的承受能力和可持續發展的需要，盡快疏導電力企業的漲價壓力。

　　不過在中電聯秘書長王永干看來，盡管價格疏導較為緊迫，但調整電價也要尋找合適的時機。他認為，當經濟出現恢復性增長，用電量逐步上升時，適宜進行價格調整，否則電價調了也沒有用。

　　來源：經濟觀察網

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