輸配成本核算成關(guān)鍵節(jié)點

　　電價改革小步悄行 上調(diào)要“非常慎重”

　　汪時鋒

　　今年年初，電量供大于求的矛盾繼續(xù)加深，而煤電合同依舊未簽，電價形成機(jī)制的改革已愈發(fā)緊迫。

　　但此項改革可能不涉及簡單的電價調(diào)整，而是將電力從上網(wǎng)到銷售的價格機(jī)制予以理順。

　　國家發(fā)改委副主任彭森日前在兩會的新聞發(fā)布會上強調(diào)，電價調(diào)整方案正在研究中，不過電價“上調(diào)要非常慎重，下調(diào)則可能性不大”。至于何時調(diào)整，則沒有時間表。

　　“并不意味著漲電價”

　　全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會前副主席邵秉仁向《第一財經(jīng)日報》證實，發(fā)改委等相關(guān)部門的確在研究、制定電價調(diào)整方案，因為此前彭森曾專程就此問題征求過他的建議。

　　“當(dāng)前的電價形成機(jī)制改革并不意味著漲電價，因為隨著需求量下降，現(xiàn)在也不是漲電價的好時候。電價改革必須在電價成本的核算上有所突破，這就涉及到輸配分開。”邵秉仁對本報記者表示。

　　中國的電價構(gòu)成分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網(wǎng)電價和銷售電價均處于政府的調(diào)控之中，輸配電價則是電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力購銷差價核定的。前兩者因為由政府主導(dǎo)定價，故無法真實反映市場的供需情況，目前“市場煤、行政電”的矛盾即是其后果；而輸配電價則是由電網(wǎng)內(nèi)部核定，價格也不透明，無法通過價格傳導(dǎo)機(jī)制使電力上下游節(jié)約成本、強化管理。

　　“電價改革如果用以往的辦法，即提高上網(wǎng)電價、不改變輸配電價、再提高銷售電價、最后由老百姓承擔(dān)漲價后果的老路肯定是行不通了，必須把輸配成本核算分開，”邵秉仁表示，“政府不是不能干預(yù)，但是不能夠由政府來定價。但如果電力壟斷打破不了，價格也理順不了。”

　　整體改革思路未公布

　　對于電價形成機(jī)制的改革，政府在最近一直“只做不說”、動作不斷。在上網(wǎng)電價的市場化改革方面，溫家寶總理5日在作政府工作報告后一天，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合對15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購電試點工作，同時取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施，合理調(diào)整峰谷電價等需求側(cè)管理措施。

　　至于輸配價格改革，實際上從2005年起，國家發(fā)改委就開始對各省電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)行輸配電價進(jìn)行測算并予以公布，2007和2008年分別公布了此前一年的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)本報記者了解，輸配分開核算的工作已在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別進(jìn)行試點。

　　但整體的電價改革到底遵循何種綜合配套的思路，目前仍沒有官方的正式信息。

　　不過，長期關(guān)注并參與電價改革的國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中還是于本月9日在國家電監(jiān)會網(wǎng)站上撰文談了五點具體意見。

　　黃少中個人認(rèn)為，一是上網(wǎng)電價要結(jié)合電力市場化改革進(jìn)程，加快實行和推進(jìn)競價上網(wǎng)等市場形成價格的政策；二是銷售電價要根據(jù)市場變化形成靈活的、有彈性的調(diào)整政策；三是繼續(xù)推行和完善節(jié)能環(huán)保的電價政策，包括差別電價政策、脫硫電價政策、脫銷電價政策和企業(yè)自備電廠收費；四是繼續(xù)推行和完善需求側(cè)管理電價政策，包括峰谷豐枯電價政策、遞進(jìn)式電價政策、高可靠性電價政策和可中斷性電價政策；五是繼續(xù)推行和完善可再生能源電價政策和附加政策。

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