本報(bào)訊 (記者徐建華 劉伊婷)在兩會(huì)上，如果代表委員們的提案議案“撞車”，一般說明這件事非常重要。今年兩會(huì)上，就有一位全國人大代表、兩位全國政協(xié)委員的提案議案“撞車”了，他們提到的是同一個(gè)話題：重大設(shè)備監(jiān)理立法刻不容緩。3位代表委員強(qiáng)烈呼吁，2009年應(yīng)正式頒布實(shí)施《重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》。

　　提案議案“撞車”的是國家農(nóng)副加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任程靜代表、國家質(zhì)檢總局原副局長葛志榮委員、國家質(zhì)檢總局原紀(jì)檢組長郭汝斌委員。

　　他們表示，設(shè)備監(jiān)理是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種科學(xué)、先進(jìn)、有效的項(xiàng)目管理制度。重視和加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)理，對于強(qiáng)化設(shè)備工程的監(jiān)督和管理、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高設(shè)備工程質(zhì)量和投資效益、防范金融危機(jī)具有重要作用。自2004年9月《重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》立法工作啟動(dòng)以來，條例草案已經(jīng)過多次討論修改并廣泛征求了地方政府、國務(wù)院各部門和有關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織的意見。2006年和2008年兩次列入了國務(wù)院立法工作計(jì)劃。2009年，《重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》再次列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。為促進(jìn)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮設(shè)備監(jiān)理在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，特別是在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的各類重大項(xiàng)目建設(shè)中的保駕護(hù)航作用，3位代表委員建議，盡快啟動(dòng)重大設(shè)備監(jiān)理的立法工作，制定并頒布《重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》。

　　他們認(rèn)為，盡快啟動(dòng)重大設(shè)備監(jiān)理立法工作，是實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的迫切需要。最近，中央制定措施，今后3年內(nèi)投資4萬億元，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在這些涉及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改選、鐵路建設(shè)、軌道交通建設(shè)、核電站建設(shè)、節(jié)能減排技術(shù)改造以及污水處理和垃圾焚燒等公用設(shè)施建設(shè)中，設(shè)備投資占很大比例。如果不依法實(shí)施嚴(yán)格的設(shè)備監(jiān)理，將難以保障這些設(shè)備工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，也難以提高投資效益、防范投資風(fēng)險(xiǎn)，使之真正成為造福子孫后代的精品工程。

　　他們指出，盡快啟動(dòng)重大設(shè)備監(jiān)理立法工作，是有效推進(jìn)設(shè)備監(jiān)理制度的法律保障，也是規(guī)范設(shè)備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要保障。1996年，國務(wù)院發(fā)布了《質(zhì)量振興綱要》，第一次提出“對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的成套設(shè)施，在項(xiàng)目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備監(jiān)理制度”。自1998年以來，按照國務(wù)院賦予的職責(zé)，作為實(shí)施設(shè)備監(jiān)理制度的業(yè)務(wù)主管部門，質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同國家發(fā)改委等部門，在認(rèn)真總結(jié)水利、電力、機(jī)械、冶金等行業(yè)和上海地區(qū)在重大設(shè)備工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施設(shè)備監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際工程咨詢業(yè)的成熟做法，建立并實(shí)施了適應(yīng)我國國情的統(tǒng)一的設(shè)備監(jiān)理制度。近年來，國家質(zhì)檢總局會(huì)同國家發(fā)改委等有關(guān)部門制定了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》等文件，確定了設(shè)備監(jiān)理制度的基本框架，初步建立了設(shè)備監(jiān)理制度體系。

　　10多年來，在我國水利、電力、鐵道、交通、冶金、機(jī)電、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織等各類建設(shè)工程中，特別是在三峽工程、西氣東輸、西電東送等一批國家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上，設(shè)備監(jiān)理的作用日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的55.6%。建設(shè)工程項(xiàng)目投資一般占固定資產(chǎn)投資的50%以上。從工程建設(shè)看，在工業(yè)基建項(xiàng)目中，設(shè)備工程項(xiàng)目投資一般占建設(shè)工程項(xiàng)目投資50%以上，占更新改造項(xiàng)目投資的70%以上。

　　設(shè)備監(jiān)理對象是投資規(guī)模巨大的設(shè)備工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目設(shè)備投資大、技術(shù)水平高、質(zhì)量要求嚴(yán)，設(shè)備質(zhì)量的好壞對整個(gè)工程的質(zhì)量和投資效益起著十分關(guān)鍵的作用。由于設(shè)備監(jiān)理是一個(gè)新興行業(yè)，法規(guī)還不完善，因此，整個(gè)行業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題，亟待規(guī)范。

　　據(jù)了解，監(jiān)理在工業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)已成為通行的慣例，是工程建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)已被世界銀行和其他國際金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定和推廣，并作為提供貸款的條件之一。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)已從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)到“質(zhì)的提高”，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、積極發(fā)展新能源和原材料工業(yè)、鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展已成為重點(diǎn)。設(shè)備監(jiān)理作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一支重要生力軍，無論是自身的大力發(fā)展，還是為其他領(lǐng)域的發(fā)展提供服務(wù)，都需要通過立法予以保障。《中國質(zhì)量報(bào)》

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