廣東省測試分析研究所副所長何建強直言現(xiàn)行的食品安全標準太多太亂。

　　專題統(tǒng)籌 周芳 專題撰文 信息時報記者 周芳 薛冰 熊栩帆  　　

　　2月28日，備受關(guān)注的《食品安全法》在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議獲高票通過，并將于今年6月1日正式施行。昨日，廣州市食安辦、食品安全權(quán)威專家對《食品安全法》進行了全方面、深層次、多角度的解讀。

　　專家分析認為，《食品安全法》首次統(tǒng)一食品國標、首次明確無害添加劑也不能擅自添加到食品中等條款，無疑讓當前一談起“瘦肉精”、“三聚氰胺”即色變的市民吃了定心丸。

　　變化1

　　黃花菜是不是干菜將有定論

　　現(xiàn)狀：食品標準太多太亂，各標準間重復交叉、層次不清

　　新規(guī)：制定統(tǒng)一食品國標法規(guī)

　　我國食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。廣東省測試分析研究所副所長何建強介紹，此前，同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同的標準卻有不同的命運：根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。

　　何建強說，出現(xiàn)這種情況，有多方面原因。一方面，我國的標準太老，未與國際接軌。我國現(xiàn)行食品衛(wèi)生法制定于1995年，其中僅規(guī)定了291條食品農(nóng)藥殘留指標，而國際食品法典則規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標準。另一方面，我國食品標準太多太亂，衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準；國家標準、企業(yè)標準……各標準間重復交叉、層次不清。為此，《食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準等予以整合，統(tǒng)一公布為“食品安全國家標準”。 

　　這次《食品安全法》明確規(guī)定，“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。同時規(guī)定，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。”

　　變化2

　　問題食品不再出了事再公布

　　現(xiàn)狀：監(jiān)管部門慢一拍，出了事再處罰

　　新規(guī)：建食品安全風險評估制度

　　此前，從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到紅心鴨蛋、福壽螺、多寶魚，再到三鹿奶粉，回顧近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎所有事件都是先被消費者或媒體披露出來的，監(jiān)管部門總是慢一拍，這導致出現(xiàn)問題后，消費者常常因聽不到權(quán)威聲音而無所適從。

　　《食品安全法》明確規(guī)定，建立食品安全風險評估制度。“對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。包括對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測；對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估；食品安全風險評估專家委員會專家應(yīng)參加農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估；食品安全風險評估部門制定屠宰畜禽的檢驗規(guī)程。”

　　該法律還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

　　對此，中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕認為，這一條款意味著相關(guān)部門應(yīng)將食品的風險監(jiān)管關(guān)口提前，安全評價由“事后”提至“事前”，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進行檢測，防止對人體健康造成危害。建立食品安全風險評估制度轉(zhuǎn)變了過去只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，從國家層面制定食品安全風險監(jiān)測計劃。 

　　變化3

　　制售毒食品者將被罰到肉痛 

　　現(xiàn)狀：最高處違法所得5倍罰款

　　新規(guī)：罰款最高可達貨值的20倍

　　《食品安全法》明顯加大了對違法違紀行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款，提高到貨值金額10倍的罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。 

　　此前的“三聚氰胺污染奶粉”事故，不法分子明知三聚氰胺是一種化工原料不是食品添加劑，但仍然將其摻入牛奶以牟利，其慘痛教訓敲響的警鐘，振聾發(fā)聵。這次《食品安全法》對違法者罰款翻倍，課以重典，有望對不法行為起阻嚇作用。

　　另外，該法律規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告的，吊銷資質(zhì)證，受到刑事處罰或開除處分的檢驗人員，10年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。監(jiān)管部門和認證機構(gòu)的主要負責人因失職、瀆職造成嚴重后果的，應(yīng)當引咎辭職。

　　與現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員“輕罰”力度不夠、措施不具體，未提到對認證機構(gòu)人員的失職瀆職行為的懲罰有所不同，《食品安全法》對監(jiān)管部門和認證機構(gòu)人員失職、瀆職的行為都規(guī)定了處罰措施，而且明確了記大過、降級、撤職或開除，以及主要責任人引咎辭職等處罰細則。

　　變化4

　　無害添加劑也不能擅自添加

　　現(xiàn)狀：監(jiān)管不力導致市民“談添加劑色變”

　　新規(guī)：應(yīng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)風險評估證明安全后方可添加

　　生豬飼料添加“瘦肉精”、敵敵畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生產(chǎn)者為美化食品、降低成本違規(guī)添加非食用物質(zhì)所致，但食品添加劑卻因此背上罵名。

　　有食品行業(yè)人士“叫冤”稱，食品添加劑并不是食品安全事故的罪魁禍首。相反，我國有1800多種食品添加劑，如果沒有食品添加劑，超市里的食品貨架基本上就空了。

　　對此，《食品安全法》規(guī)定，實行食品添加劑監(jiān)管碼制度，標簽上標明“食品添加劑”字樣。還規(guī)定，“食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠后，方可列入允許使用的范圍。”

　　何建強指出：“食品添加劑要保證技術(shù)是此次《食品安全法》特別提到的方面。”國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，沒有經(jīng)過許可的，不可以作為添加劑來添加。申請許可首先要經(jīng)過風險評估。同時進一步規(guī)定，要想食品添加必須是“技術(shù)上確有必要”，而且經(jīng)過風險評估證明安全可靠。

　　此外，比如防腐劑、面粉增白劑、熒光劑等，都是沒有明確不能添加而被加入食品中的，有些是為了增強色澤和口感，但這些東西吃多了顯然對人體無益。現(xiàn)在，國家在《食品安全法》中明確了添加的內(nèi)容以及添加的標準，在執(zhí)法時將有法可依。

　　變化5

　　買到問題食品退貨同時可索賠

　　現(xiàn)狀：時有不法商家偷賣被召回食品

　　新規(guī)：消費者可要求經(jīng)營者賠償10倍價款

　　去年有關(guān)部門明令要求召回市面上所有的可疑液態(tài)奶返廠重新檢測，但仍有個別商家偷賣傾銷相關(guān)產(chǎn)品，引發(fā)了公眾關(guān)注。

　　《食品安全法》對這一行為給予的處罰很重，即“食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”，也就是說，消費者如果買到2元/盒的問題奶，退貨時可向商家索要20元的賠款。

　　該法還規(guī)定，取消食品“免檢制度”，召回問題食品不再僅靠企業(yè)“社會責任”的自發(fā)行為。“食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，名人代言虛假廣告要承擔連帶責任，以及在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)對不安全食品實施召回制度。”

　　劉昕透露，以前有問題的食品是否召回都是靠企業(yè)“社會責任”意識自發(fā)進行，沒有明確的法律規(guī)定，但《食品安全法》從法律層面制定食品召回制度。

　　另外，“免檢”的取消明確寫入法律。三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是國家免檢產(chǎn)品。但是這次“三聚氰胺污染奶粉”事件恰恰表明了免檢并不等于安全，檢驗手段的失效將引發(fā)嚴重的食品安全事故。為此，《食品安全法》明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。

　　《食品安全法》醞釀4年終出臺

　　2005年

　　全國人代會期間，陶儀聲等30位全國人大代表提出借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定一部符合我國國情的《食品安全法》。

　　2006年

　　修訂《食品衛(wèi)生法》被列入年度立法計劃。此后，國務(wù)院著手修訂食品衛(wèi)生法案，在研究、吸納了全國人大代表等提出的建議基礎(chǔ)上，將修訂《食品衛(wèi)生法》改為制定《食品安全法》。

　　2007年

　　《食品安全法》草案首次提請全國人大常委會審議。

　　2007年12月

　　首次審議后，人大常委會法工委將草案印發(fā)各地人大常委會及有關(guān)部門征求意見，形成草案的二次審議稿。

　　2008年4月20日

　　全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《食品安全法》草案，廣泛征求各方面意見和建議。

　　2008年9月

　　全國人大常委會高度關(guān)注“三鹿事件”，進一步對草案進行修改，突出“全程監(jiān)管”，并取消食品“免檢制度”。

　　2009年2月28日

　　《食品安全法》經(jīng)全國人大常委會表決，以158票贊成、3票反對、4票棄權(quán)獲得高票通過，將于今年6月1日開始施行，食品衛(wèi)生法將同時廢止。

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