中國戰(zhàn)略油儲三大懸念解析。（圖片來源：上海證券報）

　　本報記者 陳其玨

　　因國際油價持續(xù)低迷，自2004年起開始布局的中國戰(zhàn)略油儲這盤棋，最近正在加速“落子”：國家發(fā)改委日前宣布，庫容達2680萬立方米的石油儲備二期工程已規(guī)劃完畢；本月初又有權威消息稱，今年中國還將開建錦州等八個戰(zhàn)略石油儲備基地。

　　種種跡象顯示，圍繞戰(zhàn)略油儲的棋局已弈至中盤，失去先手的中國正欲乘低油價搶占“活眼”。但也正因為此，整盤棋的走向變得越發(fā)撲朔迷離、懸念迭起。

　　其中，第一個懸念就在于，中國的下一“子”——二期戰(zhàn)略油儲項目將“落”在何方？目前，除了錦州之外，還沒有任何其他一個地區(qū)的入選獲得權威部門的公開肯定。

　　另一個懸念就是，中國如何在不利的盤局中“取勢”——即油儲建設的戰(zhàn)略步驟？這一問題不僅關系到中國未來石油供應的保障程度，更關涉到國際石油市場的一舉一動。

　　而最大的懸念還在于，哪幾枚“棋子”將攪動中國戰(zhàn)略油儲的整個棋局？能源戰(zhàn)略專家指出，無論是美國奧巴馬政府的“新能源革命”，還是中俄之間的“貸款換石油”談判，都可能給國際石油定價體系帶來舉足輕重的影響。

　　南沙，山水相接，氣象萬千，既有浩瀚的伶仃洋、獅子洋，又有精致的小橋流水人家；既有滄桑的鴉片戰(zhàn)爭遺址金鎖銅關，也有圣潔的媽祖廟天后宮……

　　然而，當上海證券報記者來到南沙小虎島采訪時，卻意外看到這里還有另一番奇景：蜿蜒曲折的海岸線上，十余座打著“中國石化”旗號的儲油罐巍峨矗立。這些高達幾十米的儲罐通體灰黑，近看赫然是一個個龐然大物，令人心生敬畏。由于尚未建成，儲罐的外表仍較粗陋，部分儲罐甚至還沒封頂，但周圍拉起的鐵絲網(wǎng)和時刻待命的消防隊員分明顯示了這塊地區(qū)的非比平常。

　　而在不遠處，由泰山石化投資建設的28座白色儲罐早已在靜靜駐守；更遠方，BP的幾個儲罐在海天掩映下隱隱若現(xiàn)……

　　“小虎島其實就是華南一個重要的石油儲備所在地，其重要性甚至不亞于已經(jīng)建成的四大戰(zhàn)略石油儲備基地。”一位石化系統(tǒng)的知情人士向本報記者透露了個中詳情。

　　此前，位于華東和華北的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島四座基地先后落成，但作為國內最大的成品油消費市場，華南卻至今與戰(zhàn)略石油儲備“無緣”。

　　“我們正在積極向國家申報，希望將地方石油儲備上升為國家級項目�！睆V東省一位政府官員對本報記者說。不過，他同時也承認，能否獲批心里并沒有底。

　　事實上，和廣東有著同樣心思的地區(qū)不在少數(shù)，包括新疆、河北、陜西、甘肅在內的多個內陸省份都在爭相進入二期戰(zhàn)略油儲的大名單。由于二期的儲備總量超過一期兩倍有余，其對地方經(jīng)濟的拉動作用和稅收貢獻十分可觀，各地因而趨之若鶩。

　　失“先手”的中國戰(zhàn)略油儲

　　1月初，廣州小虎石化碼頭公司的監(jiān)控室里，十多個顯示屏上的數(shù)據(jù)、信息閃爍不定。突然，監(jiān)控碼頭附近某塊海域的一個監(jiān)視器上出現(xiàn)一艘小漁船的身影�！傲⒖桃�求漁船駛離這塊海域。”監(jiān)控室負責人很快撥通了巡邏人員的電話，大聲下達了指令。

　　不久，小漁船從屏幕上消失了。作為一個意外的闖入者，這樣的小漁船可能給儲油庫附近的油品裝卸帶來隱患，被驅逐在所難免。

　　然而，對漫長的世界石油儲備歷史而言，中國也未嘗不是一個新的“闖入者”——當歐美和日本各國早早就形成了多達90天甚至上百天的戰(zhàn)略油儲資源時，中國還僅僅只有21天的商業(yè)庫存，戰(zhàn)略儲備更是一片空白。如果把全球針對石油儲備的博弈視作一場棋局，則中國無疑從一開始就失去了先手。尤為尷尬的是，“闖入者”所受到的待遇往往十分苛刻，國際油價自2004年起持續(xù)飆升就是一例。

　　“中國對石油儲備的關注是隨著石油對外依存度的提高而不斷加大的�！�中國石油學會石油儲運專業(yè)委員會理事長潘家華在接受上海證券報采訪時表示，中國石油儲備建設起步較晚，直到近年來中國石油對外依存度快速攀升，加上國際油價波動劇烈，石油儲備才被提升到戰(zhàn)略安全的層面加以考慮。

　　作為石油儲運領域的權威專家，年過7旬的潘家華是國內最早倡導建設國家戰(zhàn)略石油儲備基地的業(yè)內人士，同時也是當初國家石油儲備庫建設標準制定組的最后審定人。在他的印象中，石油儲備真正在中國提上日程還要追溯到2004年。

　　在這一年的4月份，國家發(fā)改委能源局正式組建，此舉被視為中央加強能源管理的重要一步，其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲備。此后，國家發(fā)改委石油儲備辦公室正式運作，其主要負責國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建立。當年，首批四個國家戰(zhàn)略石油儲備基地正式圈定，分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。

　　自2006年10月起，中國開始向鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲備基地注油。2007年12月18日，國家石油儲備中心正式成立。到去年底，一期四大基地全部建成、投用。至此，中國戰(zhàn)略石油儲備完成“開局”。即便如此，中國總的石油儲備能力也僅僅只相當于約30天的原油進口量。

　　但這一局面或許會在未來三年中獲得極大改觀。

　　本報記者從權威渠道獲悉，包括錦州等在內的八個戰(zhàn)略石油儲備基地有望在今年全面開建。近日召開的全國能源工作會議更提出，在未來三年內，我國將啟動石油儲備基地二期項目建設，以地下儲備庫為主。力爭通過三年的建設，使國家石油儲備基地總庫容達到4460萬立方米。

　　“相比較一期的四個，此次開建的八個戰(zhàn)略石油儲備基地，是政府發(fā)出進一步加強戰(zhàn)略油儲的信號�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報記者說。

　　二期選址花落誰家？

　　與一期四大戰(zhàn)略油儲基地從一開始就公之于眾有所不同，二期戰(zhàn)略油儲項目的選址名單盡管去年就已劃定，卻至今秘而不宣。

　　本報記者查閱大量資料發(fā)現(xiàn)，迄今為止傳出過欲建戰(zhàn)略油儲基地消息的地區(qū)多達15處，包括甘肅蘭州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津濱海、廣東廣州、廣東湛江、廣東汕頭、深圳寶安、遼寧錦州、遼寧鐵嶺、福建泉州、重慶萬州、海南洋浦、山東煙臺、黑龍江大慶林源等。

　　《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中曾透露，甘肅有望成為第二批、同時也是西部第一個戰(zhàn)略油儲基地。

　　泉州市泉港區(qū)委書記游祖勇此前在上海表示，泉港將成為國家重要的戰(zhàn)略石油儲備基地。海南省委書記衛(wèi)留成也公開表示，海南正在籌備建設石油儲備基地，且正與國際石油財團進行洽談。

　　另有報道稱，天津濱海新區(qū)的石油儲備基地已開始了建設。據(jù)稱，這是中國目前規(guī)模最大的石油儲備基地，不僅包含500萬立方米的國家戰(zhàn)略石油儲備罐，同時也包括超過500萬立方米的商業(yè)石油儲備罐。

　　去年，總庫容達100萬立方米的中石油新疆鄯善原油商業(yè)儲備庫工程正式開工。在新疆當?shù)孛襟w報道中，這座儲備庫已成為“我國在西部開建的第二個戰(zhàn)略石油儲備基地工程”。此外，重慶萬州則據(jù)稱在打造國內最大的成品油儲備庫。

　　此外，廣東也在悄然籌備兩個大型石油儲備項目，一是“國家原油成品油儲備工程”，二是“國家成品油儲備深圳基地”。據(jù)稱目前這兩個項目都在積極上報申請國家級項目。

　　對此，潘家華表示，鑒于一期四大基地都建在沿海，二期基地將大多設在內陸，如新疆、甘肅、陜西等地�！斑@些地區(qū)都有望得到考慮，尤其陜西是國內重要的油氣中轉站，理當進入戰(zhàn)略油儲基地的候選名單。”

　　“事實上，戰(zhàn)略油儲基地建設與中國整個石油安全戰(zhàn)略密切相關。中央不會只考慮在東部建基地，因為這不符合石油安全的戰(zhàn)略全局�！辟Y深石油專家韓學功教授告訴本報記者，目前各地對興建戰(zhàn)略石油儲備庫的熱情十分高漲，之所以如此，是因為石油儲備基地的投資額巨大，其不僅可為地方GDP作貢獻，更可能在今后的運行中帶來可觀的稅收。對這種既可做政績也可拉動經(jīng)濟的項目，各地當然要積極爭取。

　　“影響選址的主要因素是石油需求量、運輸成本及交通。”林伯強表示，工業(yè)發(fā)達、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象。同時，因我國石油儲備基本從國外進口，而西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈斯克斯坦等石油出口國，也是儲備基地的理想選擇�！爸袊�是一個大國，關鍵是要有一個合理布局�！�

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