我們?cè)缭谌ツ?月份就遞交國(guó)務(wù)院報(bào)告，都過了半年多了也沒有解決，所以現(xiàn)在能不能解決我也不知道。

　　□ 本報(bào)記者 孫中元

　　春節(jié)前即開始醞釀的石化振興規(guī)劃經(jīng)過多輪的討論后，正在各方期待中逐漸展開卷軸。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委等正在加緊制定石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，緩解國(guó)內(nèi)煉油、化工企業(yè)的巨額虧損被列為重點(diǎn)內(nèi)容之一，規(guī)劃中將涉及提高“特別收益金”起征點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)油企補(bǔ)貼等內(nèi)容。

　　化工協(xié)會(huì)希望提高

　　特別收益金起征點(diǎn)

　　昨天，中國(guó)石油和化工協(xié)會(huì)主管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副秘書長(zhǎng)孫偉善對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》表示，目前振興規(guī)劃還沒出來，各個(gè)政策都是在猜測(cè)中。對(duì)于提高特別收益金起征點(diǎn)的說法，屬實(shí)與否并不知道，因?yàn)閲?guó)家還沒有組織討論，但是中石油化工協(xié)會(huì)早就在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之際，就在馮世良等專家遞交的報(bào)告中提出過將石油特別收益金由40美元提高到60美元。

　　“我們?cè)缭谌ツ?月份就向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告希望政府采取措施應(yīng)對(duì)行業(yè)面臨的問題，其中提到要求解決成品油價(jià)格倒掛問題和特別收益金問題，都過了半年多了也沒有解決，所以現(xiàn)在能不能解決我也不知道。”孫偉善表示。

　　廣發(fā)證券研究員曹新認(rèn)為規(guī)劃中可能最效果直接的政策較少，原則性指導(dǎo)性意見居多。

　　此外，規(guī)劃討論草案中還有更多緩解國(guó)內(nèi)油企困境的內(nèi)容，包括將成品油消費(fèi)稅征收方式由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，增加化工產(chǎn)品出口退稅的品種和稅點(diǎn)，增加成品油等的收儲(chǔ)力度，優(yōu)先收儲(chǔ)中石油、中石化等國(guó)有骨干企業(yè)的產(chǎn)品以疏導(dǎo)庫存等。

　　“石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是主線，煉油、乙烯等重點(diǎn)化工項(xiàng)目，支農(nóng)化學(xué)品如化肥、農(nóng)藥等，以及高端化工新材料產(chǎn)品等，將是規(guī)劃重點(diǎn)扶持的對(duì)象。”一位參與規(guī)劃制定工作的專家向外界透露。

　　內(nèi)外部環(huán)境壓力大

　　石化產(chǎn)業(yè)亟待振興

　　據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，至2008年11月份，我國(guó)石油化工全行業(yè)虧損企業(yè)達(dá)4360家，虧損面14.9%，同比擴(kuò)大0.4%；企業(yè)虧損額達(dá)1605.95億元，同比增加605.6%。

　　不容置疑，近幾年高速發(fā)展所導(dǎo)致的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、過分依賴出口等深層次的問題是重要內(nèi)因。而美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的強(qiáng)烈影響則是直接外因。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮世良分析認(rèn)為，今年上半年將是石化行業(yè)調(diào)整的艱難時(shí)期，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最主要因素。

　　馮世良認(rèn)為，總的來看，明年石化行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀政策調(diào)整的效果，而且與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)息息相關(guān)，特別是美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)整個(gè)行業(yè)影響十分明顯。有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，明年世界經(jīng)濟(jì)將明顯減緩，美國(guó)和西歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨衰退，可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。

　　作為包含眾多子行業(yè)的石化行業(yè)來說，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整自然是重要內(nèi)容。知情人士指出，由于石化行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理不嚴(yán)；部分產(chǎn)品盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩等情況，因此，振興規(guī)劃將對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煉油、小化工和小化肥進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立依法淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制，并根據(jù)隸屬關(guān)系，由各級(jí)政府制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化重組，減免交易稅收。

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