《上海國資》記者 孫汝祥

　　民航業(yè)的出路也許得放到探尋國資國企改革的出路中來探討，才有意義

　　2008年,中國民航業(yè)陷入重重困境，拯救民航業(yè)的舉措不時出臺。然而這些舉措能否標(biāo)本兼治，能否啟動民航業(yè)騰空的引擎，仍然存疑。探尋中國民航業(yè)的出路，找準(zhǔn)航向,發(fā)動引擎，才能把民航業(yè)送上正確的跑道,送上遼闊的藍天。

　　探尋中國民航業(yè)出路的前提，首先得明白民航業(yè)的來路。

　　近30年的民航改革大概經(jīng)歷了3個階段，1980年開始的軍轉(zhuǎn)民，使得行業(yè)邁上企業(yè)化之路；1987年開始政企分離，現(xiàn)代民航業(yè)架構(gòu)基本形成；2002年之后，政企徹底分離、政資分離和行業(yè)重組，當(dāng)前的民航業(yè)格局基本成型。

　　“民航改革走的路子是對的，政企分開是對的，但不能搞亂了。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任周紹朋對《上海國資》說。

　　然而現(xiàn)實情況卻是，2002年的帶有強烈行政強制性色彩的大重組確實有點亂。東航目前的困境在一定程度上就是當(dāng)時的惡果。

　　合并西北航、云南航之后，東航的整合陷入了窘境：一方面東航新增了近90億元的沉重債務(wù)。另一方面，也是更糟糕的是，東航此前賴以成功的“精品戰(zhàn)略”難以繼續(xù)，陷入跟其他兩大航空一樣規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)競爭的尷尬局面。

　　同時，內(nèi)部整合問題一直沒有得到很好解決。返航事件與云南航被并之后業(yè)績變差，員工待遇變低不無關(guān)系。

　　在整合不善，協(xié)同效應(yīng)難以彰顯的情況下，走馬燈似更換高管，無疑是給東航雪上加霜。新高管并沒有解決整合問題，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略卻難以明晰并持續(xù)，管理漏洞也是迭出。與之前翩翩起舞不同，東航這只燕子的雙翼漸漸沉重起來。押寶山東、入股齊魯航空，上海保衛(wèi)戰(zhàn)，都以失敗收場。東航經(jīng)營管理逐漸走入低谷。

　　因而，如果把板子都打在東航身上，著實有些冤枉。至少，東航不能決定當(dāng)時的重組，東航也不能選擇自己的高管。

　　如何破解歷史遺留問題，如何在過去的改革中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，鑒往知來，看清來路，某種程度上決定民航業(yè)的出路。

　　中國民航大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李春玲對《上海國資》說，首先，對民航業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有通盤的考慮，從國家戰(zhàn)略的高度，給行業(yè)以足夠的重視。其次要重視貨運、通用航空、客運協(xié)調(diào)發(fā)展，重視不同地區(qū)間的平衡發(fā)展，以實現(xiàn)整個民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　“從企業(yè)來講，企業(yè)要真正成為市場主體，得有清晰的戰(zhàn)略定位，加強管理。”李春玲強調(diào)。

　　“走市場化方向、專業(yè)化分工的路子是對的。如果說要總結(jié)民航業(yè)改革的話，不管是從經(jīng)驗教訓(xùn)，還是過去將來的角度，都應(yīng)該可以用一句話來總結(jié)：民航歸根結(jié)蒂還得姓民。” 中國民航大學(xué)運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津?qū)Α渡虾�國資》說，“它的初衷、目的還是要為民服務(wù)；另一方面，它還得依靠民眾，發(fā)揮所有人的作用，調(diào)動各方面的積極性。”

　　在監(jiān)管方面，李曉津強調(diào)，國家一方面在經(jīng)濟性管制方面，如價格管制，應(yīng)該逐漸放松，而社會管制則要加強，如防止壟斷，侵害消費者利益。

　　總而言之，外部環(huán)境惡化不是民航業(yè)困難的根本原因。只不過不好的環(huán)境，更讓民航業(yè)自身問題水落石出而已。

　　然而，民航業(yè)不僅有自身的特色，也帶有國企的某些通病。市場化改革走到一定程度就難以繼續(xù)推進，市場與行政的力量以及各種利益相關(guān)者糾結(jié)在一起。所以，民航業(yè)的出路也許得放到探尋國資國企改革的出路中來探討，才有意義。

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