日前，國務院常務會議審議出臺了鋼鐵產業調整振興規劃，該規劃以行業“由大變強”為主脈，以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，提出了五點既有延續又帶新意的“方向性”內容。規劃制定的目的不僅為了緩解當前中國鋼鐵業的困境，更表明了中國立志由鋼鐵大國轉變為鋼鐵強國的決心。

　　中國已經是鋼鐵大國，但大而不強。從1996年起，中國鋼鐵產量已連續10多年穩居世界第一位。2007年中國粗鋼產量達4.89億噸，不僅全球第一，且產量超過第二到第八的總和，占全球總產量的36.4%。目前中國鋼鐵產能約為5.6億噸。但是，中國也是全球鋼鐵企業最多的國家約有1200家，使得中國鋼鐵產能極為分散。大小鋼廠無序競爭，一方面導致在國際鐵礦石市場上常常處于被動狀態，不得不被迫吞下價格飛漲的苦果，另一方面大大降低了鋼鐵業利潤率。與此同時，中國鋼材生產依然偏重于高能耗、低附加值產品，部分高附加值鋼材依然依賴進口。2008年中國累計出口鋼材5923萬噸，累計出口金額為634億美元；與此同時，中國全年累計進口鋼材1543萬噸，累計進口金額為234億美元，進口鋼材的平均價格比出口鋼材高出40%以上。

　　中國鋼鐵行業是這次國際金融危機中受影響最重的行業之一。去年下半年以來，國內鋼材市場價格大幅下降，降幅高達40%左右。由于價格暴跌和計提存貨減值損失，大型鋼廠在2008年第四季度出現嚴重虧損。目前，國內鋼鐵業面臨的困難，一是生產增速大幅回落，企業大面積減產；二是鋼材價格急劇下跌，全行業出現虧損；三是鋼鐵業庫存大量增加，資金周轉困難；四是由于高價礦石難以消化，鋼鐵業成本與價格出現倒掛。

　　從目前來看，2009年的世界經濟很不樂觀，專家認為，2009年出口可能大幅下降，預計全年鋼材出口在4000萬噸左右。外需放緩，內需也不振。數據顯示，2009年，我國房地產投資和新開工面積將分別下降8%和20%，機械行業鋼材需求增速將回落至6.3%。在鋼鐵行業面臨生存危機的背景下，國家出臺鋼鐵產業振興規劃的目的，一方面是為了挽救鋼材市場，避免鋼企遭受更大損失；另一方面是加快中國鋼鐵業落后產能的淘汰速度，避免內部惡性競爭，促進中國鋼鐵業的良性發展。具體措施，規劃要求嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落實產能，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目；要發揮大集團的帶動作用，推進企業聯合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優化產業布局，提高集中度；要加大技術改造、研發和引進力度，在中央預算內基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產業技術進步，調整品種結構，提升鋼材質量。

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