歐盟再豎綠色壁壘 玩具新規直指中國制造

　　龔權

　　“由于舊條款已經難以確保兒童玩具的安全性，而且在市場監管方面存在漏洞較多，歐盟需要一則更新更全面的玩具管理規則”，12月22日，歐盟內部市場與消費者保護委員會(Committee on Internal Market and Consumer Protection)主席Arlene McCarthy在接受本報記者采訪時表示。

　　12月18日，位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會以480票對73票通過了新的玩具安全指令(Directive 88/378/EEC)，內容涉及兒童玩具的生產材料、檢測以及市場監管等問題。

　　圣誕節臨近，這段時期一般都是玩具銷售的黃金檔，歐洲議會在圣誕節前夕通過該法案，在市場上將會對玩具銷售產生沖擊。本已在經濟危機中蕭瑟過冬的中國玩具制造企業，雪上加霜。

　　Arlene McCarthy表示：“中國玩具的質量有了很大的進步，但是由于中國制造的玩具占據了歐洲大部分市場，因此對其監管依舊是重中之重。”

　　中國玩具企業再臨沖擊

　　最新的安全指令是在1988年5月歐共體頒布的《玩具安全指令》(88/378/EEC)基礎上修改而來。指令要求兒童玩具的生產過程中禁止使用易致癌、致突變、影響生育的物質以及鉛汞等有毒重金屬；限制鎳等物質的使用量；依嚴重程度禁用或限用致過敏的芳香劑等。此外，新的安全指令還在玩具的設計、標識、生產、進口商責任、市場監管等方面提出了嚴格的要求。

　　歐洲議會在聲明中稱，除非歐盟科學委員會(European Scientific Committee)出具無害證明，否則所有兒童玩具都禁止使用含有致癌物質或有毒材料，此外，兒童玩具中的重金屬含量進一步減低到原來EC標準的50%。

　　歐洲議會新聞司Cezary Lewanowicz表示，新的玩具安全指令將在正式文本出臺20天后開始生效，歐盟成員國需在隨后的18個月內開始實施。同時，由于在兒童玩具的檢測以及技術更新方面的要求，新的規定為兒童玩具的制造商提供兩年過渡期。

　　在我國大宗的輸歐玩具中，電動玩具所占比例較大，新標準的實施將加大這些產品的生產和檢測的成本。在歐盟現行針對兒童玩具的安全指令中，一種電動玩具的測試費用就高達3萬至6萬元，這包括檢測玩具材料的化學品性質、重金屬含量等。

　　根據中國商務部的數據，2007年我國玩具出口額達84.84億美元，其中歐美市場占到90%左右。

　　“我國大部分玩具生產企業從事的是加工出口貿易，許多企業為美國美泰、孩之寶、迪士尼及日本萬代等國外大玩具商生產產品，處于產業鏈的底端，最容易受到經濟危機以及技術、環保等壁壘的影響”，江蘇南光進出口有限公司總經理吳兆昕對本報記者表示。

　　獨立研究機構Research and Markets在其《中國玩具市場報告 2007-2008》中指出，由于原材料價格和勞動力成本上漲、質量檢驗費用增加，中國許多中小公司已經開始停止玩具出口或轉向其它產品生產。該報告預測2008年中國玩具出口增幅將低于20%。

　　貿易保護主義抬頭

　　歐盟在過去幾年當中，對玩具的生產材料，設計，安全標志的標準規范不斷提高。而這一次通過的新安全指令則在安全標準和技術要求方面達到了一個新的高度。

　　吳兆昕表示，“當前由于經濟危機的影響，歐洲主要客戶的訂單都有所下降，特別是最近兩個月更為明顯。歐盟的新安全標準將會進一步減少進口，保護內部市場。”

　　蘇州若態科技有限公司市場部經理吳靜也同意說：“歐盟市場最近推出隱蔽性強的技術壁壘來增加中國產品出口的難度，中國玩具企業正面臨更嚴峻的考驗。”

　　2007年8月，歐洲議會國內市場委員會認定美國玩具制造商美泰公司在歐洲市場銷售的玩具含鉛量超標，美泰(Mattel)公司隨即宣布在全球召回近2100萬件中國生產的玩具，中國企業為此蒙受了巨大的經濟損失。

　　“召回事件只是當前玩具行業愈來愈注重安全與環保標準的一個縮影。因環保和安全問題而產生的技術壁壘已成為中國制造玩具出口的瓶頸”，吳兆昕表示。

　　上海外國語大學歐盟問題研究專家戴啟秀教授表示，“歐洲當前經濟狀況惡化，社會失業人數上升，手工業作為傳統的勞動密集型產業，在拉動就業方面具有天然的優勢，歐洲貿易保護主義抬頭是難以避免的”。

　　根據Arlene McCarthy提供的數據，當前英國市場90%和歐盟市場80%的玩具都是從中國進口，“歐洲國家玩具企業在歐盟的市場占有率進一步降低”。

　　目前，在歐洲玩具市場上，中國的競爭對手主要是德國、日本、奧地利、比利時等國，其中除日本外，幾乎都是歐盟成員國。“歐洲的企業具有技術優勢，而且在規則制定方面擁有主導權，這些都為歐洲國家豎立綠色壁壘提供了條件”，戴啟秀表示。 （來源：21世紀經濟報道）