燃油稅質(zhì)疑中成行

　　“目前的改革方案,只能被稱作是一種替代性方案”

　　《上海國(guó)資》記者 王錚

　　在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的14年后，燃油稅年末終獲啟動(dòng)。

　　12月5日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間至12月12日。方案將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，并擬定于2009年1月1日實(shí)施。

　　此份征求意見(jiàn)稿稱，制定改革方案的總體思路是，規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　4部委在其發(fā)布的答記者問(wèn)中說(shuō)，燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括2個(gè)方面：一是取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；二是汽油消費(fèi)稅單位稅額凈提高0.8元；柴油每升凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。

　　在此方案中可見(jiàn)，汽、柴油等成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額計(jì)征，不是從價(jià)計(jì)征。提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說(shuō)，提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價(jià)格之中，屬于價(jià)內(nèi)征收，不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇說(shuō)，擬議開征的燃油稅進(jìn)程之所以如此漫長(zhǎng)，固然有部門利益格局制約、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)飆升以及征收管理成本較高等因素，但對(duì)燃油稅的定位不準(zhǔn)，對(duì)費(fèi)稅界限劃分不清則是多年來(lái)阻礙燃油稅出臺(tái)的深層次原因。此次以提高成品油消費(fèi)稅，同時(shí)規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)的形式進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革，以更易于操作的形式，達(dá)到節(jié)約資源和規(guī)范收費(fèi)的雙重目的。

　　不過(guò)，雖歷經(jīng)多次討論，燃油稅方案一公布，業(yè)界質(zhì)疑聲便不絕于耳。

　　消費(fèi)者質(zhì)疑集中在兩點(diǎn):其一，燃油稅是否等于“稅加費(fèi)”？從目前的方案來(lái)看，燃油稅出臺(tái)，只取代養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等費(fèi)用并沒(méi)有一并整合。對(duì)此，多位稅務(wù)專家表示，這些問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)無(wú)法明晰。因?yàn)椴坏�涉及中央與地方的稅收分配問(wèn)題，比如燃油稅是中央收的，而過(guò)路過(guò)橋費(fèi)是地方政府收的;而且，這些稅費(fèi)還涉及到發(fā)改委、交通部門、稅務(wù)部門等部門如何合作�！坝萌加投惾〈�所有路橋收費(fèi)的可能性不大。”專家表示。

　　眾多稅務(wù)專家擔(dān)心，如果公路過(guò)橋過(guò)路收費(fèi)不取消而另行征收燃油稅，無(wú)疑更加大了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)汽車消費(fèi)。

　　其二，油價(jià)如何與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)？雖然方案中說(shuō)，將理順成品油價(jià)格。但直至目前，國(guó)內(nèi)油價(jià)并沒(méi)有與市場(chǎng)接軌，大概高出國(guó)際油價(jià)50%左右，專家認(rèn)為，目前的油價(jià)是根據(jù)國(guó)際油價(jià)83.5美元/桶時(shí)制定的，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)已經(jīng)降到了40多美元，在這種情形下，雖然取消養(yǎng)路費(fèi)，但因?yàn)槊可�汽油加�?元油稅便等于人為加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。而且，如果今后國(guó)際石油價(jià)格上漲，我國(guó)油價(jià)跟隨上升，那么增加燃油稅將更進(jìn)一步增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

　　12月9日，國(guó)家發(fā)改委官員稱，國(guó)內(nèi)油價(jià)有下降空間。但他并未提何時(shí)下降，下降多少。

　　此外，法律界人士更對(duì)其立法的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　他們的理由是，該方案以形式上的公平，掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不公平。農(nóng)用機(jī)動(dòng)車和其他不需要繳納養(yǎng)路費(fèi)的用戶成為了這次改革的犧牲品。

　　“目前的改革方案，只能被稱作是一種替代性方案。”一位法律專家稱。

　　不過(guò)，亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，總體來(lái)看，政府選擇此時(shí)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革時(shí)機(jī)很好。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩認(rèn)為，在成品油價(jià)格沒(méi)有調(diào)整到位之際，我國(guó)增加成品油消費(fèi)稅對(duì)市場(chǎng)沖擊比較小。并且在增加消費(fèi)稅的同時(shí)，調(diào)整成品油的稅前價(jià)，這樣使得稅后價(jià)格不會(huì)有太大變動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者也沒(méi)有太大沖擊。 “從各個(gè)方面看，當(dāng)前推出不僅改革成本低，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊也較小�！�

　　燃油稅改革看來(lái)利弊互現(xiàn)，未來(lái)實(shí)施前景如何或難以描繪。