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未來成品油價調整可能成常態
□本報記者 徐暢 韓曉東
由國家發改委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局聯合發布的《成品油價稅費改革方案》日前向公眾征求意見。根據這個方案，目前成品油價將保持不變，未來將隨國際油價的變化進行調整。
專家認為，應當逐步完善成品油定價機制，同時要明確對出租車行業、農業以及地方公路建設的補貼方式和內容。
逐步完善成品油定價機制
雖然此次出臺的方案并沒有涉及成品油價格的變動，但專家表示，費改稅的同時已經包含了成品油價格的下調。
“此次成品油價稅費改革，其實是將原有的成品油價格下調，再加上每升1元的燃油稅，改革之后的成品油價格不會高于目前的零售價格。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為，對老百姓來說，目前油價并沒有改變，但對消費稅的征收環節即加油站等零售企業來說其實是降價了。因而對于整個石油企業來說，利潤空間有所縮小。
財政部財科所研究員楊志勇表示，這一方案等于把成品油下降的價格換成了消費稅，除了取消養路費，諸如高速公路的過橋過路費并沒有取消，未來國內成品油價依然有下行空間。
據專家測算，目前國內成品油價相當于在國際原油每桶70美元時的價位，如果將來國際油價調整，燃油稅很可能保持不動，但成品油價會隨之進行相應調整。國家發改委能源研究所研究員周大地認為，此次方案并不完全是與國際接軌，但今后國內油價調價將會更加頻繁。
西南證券宏觀經濟高級分析師董先安認為，從長期來看，政府對大宗商品價格的干預成本越來越高，成品油價格機制改革是大勢所趨。對于石油這類的重要資源，一定要建立戰略儲備，我國未來可以借鑒美國建立儲備的方式，著力在量上控制，而在價格方面減少干預。
諸多細節尚待明確
專家表示，面臨國際油價大幅回落的有利環境，抓緊時機出臺成品油價稅費改革，一方面可以治理亂收費行為，實現公平稅負；另一方面，體現了“多用多負擔、少用少負擔”的原則，通過經濟杠桿將更好地推動節能減排和經濟結構的調整。
清華大學能源與氣候項目主任管清友認為，以北京為例，汽油消費稅率上調后，18000-20000公里是私家車在這次燃油稅改革中的盈虧平衡點。在這個范圍以下，節余的養路費比多交的汽油消費稅要多，高于該范圍則相反。開征燃油稅的總體思路是強化節能意識，多用油多負擔。采取從量定額征收方式的一個優點是，實際稅率可以相對于油價變動而起到反向調節作用，從而平抑消費波動。
同時，不少專家認為，方案在征求意見階段，還有一些細節需要明確，如未來油價變化后消費稅是否相應調節，消費稅款如何具體分配，需要給出進一步解答。
管清友認為，本次開征燃油稅后，受影響最大的是交通運輸行業，出租車行業目前本身利潤已經不高，征收燃油稅后受影響更大，應該加大補貼力度。此外，對于交通征稽人員安置，農機具等不上路機械用油補貼等方面也有待進一步細化。
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